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古语讲，郡县治则天下安。按照一位著名改革家的说法，“天下最真实的官只有两个，一个是宰相，一个是县官”。言下之意，除外交权、军事权外，宰相拥有的权力县官也都拥有。客观而言，县委书记这一职位，是一级地方的最高领导，对地方经济社会发展具有最终决策权，对其领导下的部门工作执行情况有监督权和奖惩权。而中国有2800多个县级行政区划单位，东部和中部很多县的人口超过100万，