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农业发展赶上了“黄金时期”
“十一五”期间，在各种自然灾害频繁发生，国际农产品市场发生剧烈波动，国际金融危机爆发和不断扩散蔓延的严峻情况下，我国不仅没有出现历史上大灾之后大减产的现象，而且连年增粮增收——实现半世纪以来连续7年增产，总产连续4年稳定在1万亿斤以上。“菜篮子”产品生产快速增长，供应充足，品种丰富。农民年人均纯收入前4年年均实际增长8.3%。2010年，蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率都保持在96%以上。农业部门对农产品质量安全工作坚持“两手抓”：一手抓执法监管，加强农产品质量安全监管体系和能力建设，开展了一系列专项整治行动，坚决打击违法违规行为，努力确保不发生重大农产品质量安全事件；一手抓农业标准化生产，创建了一大批园艺作物标准园、畜禽规模化养殖小区、水产品健康养殖场和国家级农业标准化示范县，从生产源头保障农产品质量安全。这些成绩是政策支持、科技支撑、价格拉动等多种因素共同作用的结果，是从上到下齐心协力、强化措施、狠抓落实的结果。
我国有十几亿人口，农业基础还很薄弱，吃饭问题任何时候都不能掉以轻心。“十二五”期间我们将坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，以提升综合生产能力为核心，大规模建设旱涝保收高标准农田，实施粮食重大战略工程；大力推进农业科技进步，大规模开展粮棉油高产创建和“菜篮子”产品标准化创建；完善政策，保持农产品合理价格水平，充分调动地方和农民的积极性，充分发挥主产区作用。重点是：“米袋子”要做强主产区，优化品种结构；“油瓶子”要“多油并举”，稳定自给率；“菜篮子”要丰富品种，提高品质。
积极探索环保新道路
“十一五”主要污染物减排目标提前实现。2006年~2009年，全国化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%；部分环境质量指标持续好转。与2005年相比，2010年上半年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降30.2%；污染防治能力大幅提升。截至2009年底，全国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到71%；环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评的初步成果报告和重点专题验收；民生保障和改善取得新进展。编制完成《重金属污染综合防治规划（2010—2015年）》，出台首个全国城市饮用水水源地环保规划。当前环境形势概括为：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。“十二五”期间，我们要增强忧患风险意识，科学把握污染防治、生态保护和环境管理规律，有效化解各种矛盾和难题，进一步做好环境保护各项工作。主要解决以下重要问题：充分发挥环境保护在推进经济发展方式转变中的综合作用、深入推进污染减排、加大污染防治力度、着力解决关系民生的突出环境问题、严格环境执法、加强农村环境保护和生态建设。
人民币进入国际化时期
“十一五”时期，是我国金融改革发展历程中极不平凡的五年。五年来，金融业实现了历史性飞跃，金融宏观调控体系不断完善，金融改革迈出重大步伐，金融市场功能进一步发挥，金融领域对外开放稳步扩大，金融服务水平显著提升，成功经受了国际金融危机的严峻挑战，有力支持和促进了国民经济持续健康发展。
五年来，我国积极推动建立健全多层次、多功能的金融市场体系：一是确保了经济平稳较快发展。央行综合运用多种货币政策工具，合理把握货币政策的方向、重点和力度，既有效保持了币值稳定，又促进了国民经济平稳较快发展。5年中，央行先后动用存款准备金率28次，利率14次。二是依托银行间市场大力发展直接融资。经过近年来的快速发展，债券市场建设取得了长足进步。债券市场规模已跃居亚洲第二、世界第六。三是同业拆借市场和票据市场迅速发展。2010年前三季度较2005年同期增长20倍。提高了社会资金的使用效益。四是外汇市场和黄金市场加快发展。2010年前三季度，比2005年同期增长593.1%和1458.7%。加快外汇市场和黄金市场发展对完善和丰富金融市场体系、满足社会日益增长的投资需求起到了积极作用。五是国际和地区金融交流与合作的广度和深度不断拓展，国际地位和影响日益提高。推动IMF份额和治理改革，我国份额占比跃居第3位。六是大力发展“民生金融”，积极做好“三农”、就业、助学、扶贫等金融服务。截至2010年3季度末，全口径涉农贷款余额为11.1万亿元。进一步完善小额担保贷款政策，支持下岗失业人员、妇女、高校毕业生等群体创业促就业。截至2010年8月末，小额担保贷款余额233亿元。大力做好助學贷款工作，截至2010年8月末，国家助学贷款余额303亿元。同时，增强对灾区金融服务的针对性和有效性。央行始终坚持，人民币升值先暖和老百姓荷包。
未来将形成以美元、欧元和人民币三足鼎立的国际储备货币体系。“十二五”时期将会是人民币国际化的时期。需要实现六个方面的转变。第一，在需求结构上要从以投资和出口拉动为主向消费、投资、出口协调转变，增强消费对经济增长的拉动作用；第二，经济增长要从现在以第二产业带动为主，向一、二、三产业协调发展转变，重点发展第三产业；第三，经济增长要从现在以物质消耗为主，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质来实现经济增长，特别是要提高自主创新能力，建设创新型国家；第四，城乡结构要从现在主要依靠城市的发展向城乡协调发展转变；第五，区域结构要从现在由沿海率先发展向东、中、西部协调发展转变；第六，对外经济要从引进来为主转变为引进来和走出去同时并重。
“急难险重”中实现历史突破
“十一五”期间，新建的高速公路里程占全国高速路通车总里程的44%；2010年底，我国沿海港口通过能力较2005年翻一番以上；民航客货运量分别是2005年的1.9倍和1.6倍；邮政业务总量也比“十五”末翻了一番；一批拥有“世界之最”桂冠的重点工程建成运营：杭州湾跨海大桥世界最长，苏通长江大桥创造了斜拉桥型的四项世界之最，长江干线、京杭运河世界上运量最大；农村公路投资规模年均增长30%，农村公路“走得了”的问题已基本解决；东中西部交通运输发展差距正在缩小，中西部地区省际运输大通道已基本形成。目前，公路、民航等几种单一的交通运输方式发展基本上都居世界前列，为综合运输体系打下了坚实基础。五年间，中国海上搜救力量成功救助遇险人员97367人，救助成功率达到96.3%；在抗击汶川特大地震、青海玉树地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大突发事件中，交通运输发挥了生命线作用；在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会中，交通运输保障能力有目共睹。“十二五”期间，交通运输部将进一步加大投资倾斜力度，重点扶持中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区以及贫困地区的交通基础设施建设。并统筹规划衔接，建立综合运输规划体系；合理配置资源，调整优化通道资源，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。
教育改革和发展迈向人力资源强国
百年大计，教育为本。
五年来，党中央、国务院坚持优先发展教育，深入实施科教兴国战略，教育适应社会需求，回应大众关切，以素质教育为主题，“普及、发展、提高”三大任务并重——普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。教育为经济社会发展提供了强有力的人才支撑，为建设学习型社会做出积极贡献。标志是：
一、正在从人力资源大国昂首迈向人力资源强国。目前全国15岁以上人口平均受教育年限超过8.5年，新增劳动力平均受教育年限超过12年，均超过世界平均水平，有高等教育学历的从业人数达到8200万人，国民受教育程度大大提高。
二、基本扫除青壮年文盲、基本普及义务教育的“两基”成绩进一步巩固和提高。据统计，到2009年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个，占全国总县数的99.5%，“两基”人口覆盖率达到99.7%。
三、国家投入100亿元，建设职业教育实训基地、县级职教中心、国家示范性中职学校及高职院校，提高职业院校教师素质，加强职业教育基础能力建设，提升职业院校办学水平。
四、义务教育真正成为面向大众的全民教育。从2006年实施农村义务教育经费保障机制改革，到2008年全国城乡实现免费义务教育。
五、教育结构进一步优化，“人人有知识，个个有技能”的宏图正在变成现实。2009年，全国共有中职学校14401所，高职（专科）院校1215所，近几年，职业教育的招生数和在校生规模已占高中阶段和高等教育的半壁江山。
六、中等职业教育已初步建立了以国家助学金为主，辅之以学生顶岗实习、半工半读，校内奖学金，学校减免学费的资助体系。受到资助的中等职业学校学生达1600万人，占在校生总数的90%。
七、农村师资紧缺的问题得到重视。通过农村教师特岗计划，2006年～2010年，共招聘18万多特岗教师，覆盖了900多个县，约1.8万所农村学校。
八、重视特殊教育，推进覆盖全民的公平教育。2008年～2010年，教育部和国家发改委投资6亿多元，用于新建、改扩建特殊教育学校。目前，全国共有特殊教育学校1672所。
九、高等教育大众化水平提升，高等教育招生数和在校生规模持续增加。2009年，全国各类高等教育总规模达到2979万人，高等教育毛入学率达到24.2%。同时，政府投入25亿元用来提高大学本科教学质量。
“十二五”期间为适应走新型工业化道路、建设社会主义新农村的要求，国家确定了以就业为导向的职业教育政策，大力推行“工学结合”，加强职业院校与行业、企业和用人单位的合作，加快培养大批急需技能型人才特别是高技能人才，广泛开展面向农村转移劳动力、下岗失业人员和在职职工的教育和培训。力争让资源大国成为资源强国，真正为深化改革和社会经济发展服务。
确保13亿人民和谐与安康
五年来，公安部全面推进区域警务合作和多警种配合，完善动态环境下社会治安管理机制，不断提高业务能力和实战本领，确保社会治安大局持续稳定，确保人民群众安全感不断增强。全国公安、武警、消防等官兵参与了一次次救灾、支援与重建工作，深受全国人民的拥挤和爱戴。
其一，全面上升创新机制，着力解决流动人口服务与管理、矛盾纠纷排查化解等社会管理中存在的各类突出问题，不断提升公安机关社会管理能力和水平。
其二，在全系统发扬不怕疲劳、连续作战的顽强作风。很好地完成了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动的安保工作。
其三，公安战线牢固树立为基层服务、为群众服务的理念，增强做好群众工作的本领，从小事入手，多为基层、为群众着想，多为基层、为群众办实事。高度重视人民群众来信来访工作，认真听取群众的意见和建议，深入调查研究，紧密结合公安工作实际，出台更多有利于经济社会发展、惠及人民群众的便民新举措。
在“十二五”规划目标任务的实施中，要为促进经济长期平稳较快发展创造良好社会环境，以维护社会和谐稳定的新成绩迎接中国共产党成立九十周年。
文化发展是民生之魂
过去五年，我国在发展实践中对文化的双重属性有了认识，形成了新的文化发展理念：一是公共文化事业，主要是保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的基本文化需求。二是文化产业，主要是发挥市场在资源配置中的基础性作用，致力于培育合格的市场主体，满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化消费需求。2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业已上升为国家战略性产业。文化经费投入不断增长。2009年，全国文化事业费为292.32亿元，与2005年相比增幅达118.44%，占国家财政总支出的0.4%。这五年中，城市公共博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆的免费开放使文化辐射力空前提高；国家对农村地区文化建设投入4年间增幅达到140.98%，对中部和西部地区文化建设投入4年间增幅达到133.8%和154.5%。同时，我国初步建立了比较完备、富有特色的非物质文化遗产保护机制，已有34项非物质文化遗产项目列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录。完成了第三次全国文物普查。目前，我国共有世界遗产40项。国家还设立了“文化遗产日”，文化遗产在凝聚民族精神方面发挥着越来越重要的作用。今后5年内，争取实现每个行政村都有文化活动室，建立起国家、省、市、县、乡、村六级公共文化服务体系，同时深入实施全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆建设，丰富城乡基层的公共文化资源。
中国昂首跨入高铁时代
“十一五”期间，铁路系统立足经济社会发展大局，全面加快实施《中长期铁路网规划》，高速铁路领先世界，高原铁路世界一流、重载铁路屡创世界奇迹、既有线提速达到世界先进水平，我国铁路取得了巨大成就，昂首跨入高速时代，为发展国民经济和提高人民群众生活水平提供了重要保障。全国铁路营业里程达到9万公里以上。
一是高速铁路领先世界。2008年8月1日，中国第一条具有世界先进水平，运营时速350公里的京津城际铁路正式开通运营；2009年12月26日，世界上里程最长、运营时速350公里的武广高速铁路开通运营，成为中国高速铁路发展的又一里程碑；2010年2月6日，世界上首条修建在大面积湿陷性黄土地区的郑西高速铁路开通运营，中国西部驶入高铁时代；2010年7月1日，世界上标准最高、里程最长、运营速度最快的城际铁路——沪宁城际高铁开通运营。我国高速铁路投入运营里程7055公里。
二是站多线长客流多。建成400多个客运站，全国铁路日开行动车组1000多列，日发送旅客达到93万人。
三是成为世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。
四是高原铁路世界一流。2006年7月1日，世界一流高原铁路——青藏铁路提前建成通车；2009年8月，世界上海拔最高、最具现代化的物流中心——那曲物流中心建成并投入运营。
五是重载铁路屡创奇迹。全国铁路牵引5000吨以上的线路达到16144公里，我国重载铁路的整体能力达到了前所未有的新高度。全国铁路90%以上的货运运力用于保障关系国计民生的重点物资运输。
展望“十二五”，到2012年，我国铁路营业里程将达到11万公里以上。到2020年，将达到12万公里以上。铁路快速客運网将覆盖全国90%以上人口，连接所有省会城市和50万人口以上城市，“人便其行、货畅其流”的目标将成为现实。■
“十一五”期间，在各种自然灾害频繁发生，国际农产品市场发生剧烈波动，国际金融危机爆发和不断扩散蔓延的严峻情况下，我国不仅没有出现历史上大灾之后大减产的现象，而且连年增粮增收——实现半世纪以来连续7年增产，总产连续4年稳定在1万亿斤以上。“菜篮子”产品生产快速增长，供应充足，品种丰富。农民年人均纯收入前4年年均实际增长8.3%。2010年，蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率都保持在96%以上。农业部门对农产品质量安全工作坚持“两手抓”：一手抓执法监管，加强农产品质量安全监管体系和能力建设，开展了一系列专项整治行动，坚决打击违法违规行为，努力确保不发生重大农产品质量安全事件；一手抓农业标准化生产，创建了一大批园艺作物标准园、畜禽规模化养殖小区、水产品健康养殖场和国家级农业标准化示范县，从生产源头保障农产品质量安全。这些成绩是政策支持、科技支撑、价格拉动等多种因素共同作用的结果，是从上到下齐心协力、强化措施、狠抓落实的结果。
我国有十几亿人口，农业基础还很薄弱，吃饭问题任何时候都不能掉以轻心。“十二五”期间我们将坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，以提升综合生产能力为核心，大规模建设旱涝保收高标准农田，实施粮食重大战略工程；大力推进农业科技进步，大规模开展粮棉油高产创建和“菜篮子”产品标准化创建；完善政策，保持农产品合理价格水平，充分调动地方和农民的积极性，充分发挥主产区作用。重点是：“米袋子”要做强主产区，优化品种结构；“油瓶子”要“多油并举”，稳定自给率；“菜篮子”要丰富品种，提高品质。
积极探索环保新道路
“十一五”主要污染物减排目标提前实现。2006年~2009年，全国化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%；部分环境质量指标持续好转。与2005年相比，2010年上半年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降30.2%；污染防治能力大幅提升。截至2009年底，全国脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重由2005年的12%提高到71%；环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评的初步成果报告和重点专题验收；民生保障和改善取得新进展。编制完成《重金属污染综合防治规划（2010—2015年）》，出台首个全国城市饮用水水源地环保规划。当前环境形势概括为：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。“十二五”期间，我们要增强忧患风险意识，科学把握污染防治、生态保护和环境管理规律，有效化解各种矛盾和难题，进一步做好环境保护各项工作。主要解决以下重要问题：充分发挥环境保护在推进经济发展方式转变中的综合作用、深入推进污染减排、加大污染防治力度、着力解决关系民生的突出环境问题、严格环境执法、加强农村环境保护和生态建设。
人民币进入国际化时期
“十一五”时期，是我国金融改革发展历程中极不平凡的五年。五年来，金融业实现了历史性飞跃，金融宏观调控体系不断完善，金融改革迈出重大步伐，金融市场功能进一步发挥，金融领域对外开放稳步扩大，金融服务水平显著提升，成功经受了国际金融危机的严峻挑战，有力支持和促进了国民经济持续健康发展。
五年来，我国积极推动建立健全多层次、多功能的金融市场体系：一是确保了经济平稳较快发展。央行综合运用多种货币政策工具，合理把握货币政策的方向、重点和力度，既有效保持了币值稳定，又促进了国民经济平稳较快发展。5年中，央行先后动用存款准备金率28次，利率14次。二是依托银行间市场大力发展直接融资。经过近年来的快速发展，债券市场建设取得了长足进步。债券市场规模已跃居亚洲第二、世界第六。三是同业拆借市场和票据市场迅速发展。2010年前三季度较2005年同期增长20倍。提高了社会资金的使用效益。四是外汇市场和黄金市场加快发展。2010年前三季度，比2005年同期增长593.1%和1458.7%。加快外汇市场和黄金市场发展对完善和丰富金融市场体系、满足社会日益增长的投资需求起到了积极作用。五是国际和地区金融交流与合作的广度和深度不断拓展，国际地位和影响日益提高。推动IMF份额和治理改革，我国份额占比跃居第3位。六是大力发展“民生金融”，积极做好“三农”、就业、助学、扶贫等金融服务。截至2010年3季度末，全口径涉农贷款余额为11.1万亿元。进一步完善小额担保贷款政策，支持下岗失业人员、妇女、高校毕业生等群体创业促就业。截至2010年8月末，小额担保贷款余额233亿元。大力做好助學贷款工作，截至2010年8月末，国家助学贷款余额303亿元。同时，增强对灾区金融服务的针对性和有效性。央行始终坚持，人民币升值先暖和老百姓荷包。
未来将形成以美元、欧元和人民币三足鼎立的国际储备货币体系。“十二五”时期将会是人民币国际化的时期。需要实现六个方面的转变。第一，在需求结构上要从以投资和出口拉动为主向消费、投资、出口协调转变，增强消费对经济增长的拉动作用；第二，经济增长要从现在以第二产业带动为主，向一、二、三产业协调发展转变，重点发展第三产业；第三，经济增长要从现在以物质消耗为主，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质来实现经济增长，特别是要提高自主创新能力，建设创新型国家；第四，城乡结构要从现在主要依靠城市的发展向城乡协调发展转变；第五，区域结构要从现在由沿海率先发展向东、中、西部协调发展转变；第六，对外经济要从引进来为主转变为引进来和走出去同时并重。
“急难险重”中实现历史突破
“十一五”期间，新建的高速公路里程占全国高速路通车总里程的44%；2010年底，我国沿海港口通过能力较2005年翻一番以上；民航客货运量分别是2005年的1.9倍和1.6倍；邮政业务总量也比“十五”末翻了一番；一批拥有“世界之最”桂冠的重点工程建成运营：杭州湾跨海大桥世界最长，苏通长江大桥创造了斜拉桥型的四项世界之最，长江干线、京杭运河世界上运量最大；农村公路投资规模年均增长30%，农村公路“走得了”的问题已基本解决；东中西部交通运输发展差距正在缩小，中西部地区省际运输大通道已基本形成。目前，公路、民航等几种单一的交通运输方式发展基本上都居世界前列，为综合运输体系打下了坚实基础。五年间，中国海上搜救力量成功救助遇险人员97367人，救助成功率达到96.3%；在抗击汶川特大地震、青海玉树地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大突发事件中，交通运输发挥了生命线作用；在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会中，交通运输保障能力有目共睹。“十二五”期间，交通运输部将进一步加大投资倾斜力度，重点扶持中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区以及贫困地区的交通基础设施建设。并统筹规划衔接，建立综合运输规划体系；合理配置资源，调整优化通道资源，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。
教育改革和发展迈向人力资源强国
百年大计，教育为本。
五年来，党中央、国务院坚持优先发展教育，深入实施科教兴国战略，教育适应社会需求，回应大众关切，以素质教育为主题，“普及、发展、提高”三大任务并重——普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。教育为经济社会发展提供了强有力的人才支撑，为建设学习型社会做出积极贡献。标志是：
一、正在从人力资源大国昂首迈向人力资源强国。目前全国15岁以上人口平均受教育年限超过8.5年，新增劳动力平均受教育年限超过12年，均超过世界平均水平，有高等教育学历的从业人数达到8200万人，国民受教育程度大大提高。
二、基本扫除青壮年文盲、基本普及义务教育的“两基”成绩进一步巩固和提高。据统计，到2009年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3052个，占全国总县数的99.5%，“两基”人口覆盖率达到99.7%。
三、国家投入100亿元，建设职业教育实训基地、县级职教中心、国家示范性中职学校及高职院校，提高职业院校教师素质，加强职业教育基础能力建设，提升职业院校办学水平。
四、义务教育真正成为面向大众的全民教育。从2006年实施农村义务教育经费保障机制改革，到2008年全国城乡实现免费义务教育。
五、教育结构进一步优化，“人人有知识，个个有技能”的宏图正在变成现实。2009年，全国共有中职学校14401所，高职（专科）院校1215所，近几年，职业教育的招生数和在校生规模已占高中阶段和高等教育的半壁江山。
六、中等职业教育已初步建立了以国家助学金为主，辅之以学生顶岗实习、半工半读，校内奖学金，学校减免学费的资助体系。受到资助的中等职业学校学生达1600万人，占在校生总数的90%。
七、农村师资紧缺的问题得到重视。通过农村教师特岗计划，2006年～2010年，共招聘18万多特岗教师，覆盖了900多个县，约1.8万所农村学校。
八、重视特殊教育，推进覆盖全民的公平教育。2008年～2010年，教育部和国家发改委投资6亿多元，用于新建、改扩建特殊教育学校。目前，全国共有特殊教育学校1672所。
九、高等教育大众化水平提升，高等教育招生数和在校生规模持续增加。2009年，全国各类高等教育总规模达到2979万人，高等教育毛入学率达到24.2%。同时，政府投入25亿元用来提高大学本科教学质量。
“十二五”期间为适应走新型工业化道路、建设社会主义新农村的要求，国家确定了以就业为导向的职业教育政策，大力推行“工学结合”，加强职业院校与行业、企业和用人单位的合作，加快培养大批急需技能型人才特别是高技能人才，广泛开展面向农村转移劳动力、下岗失业人员和在职职工的教育和培训。力争让资源大国成为资源强国，真正为深化改革和社会经济发展服务。
确保13亿人民和谐与安康
五年来，公安部全面推进区域警务合作和多警种配合，完善动态环境下社会治安管理机制，不断提高业务能力和实战本领，确保社会治安大局持续稳定，确保人民群众安全感不断增强。全国公安、武警、消防等官兵参与了一次次救灾、支援与重建工作，深受全国人民的拥挤和爱戴。
其一，全面上升创新机制，着力解决流动人口服务与管理、矛盾纠纷排查化解等社会管理中存在的各类突出问题，不断提升公安机关社会管理能力和水平。
其二，在全系统发扬不怕疲劳、连续作战的顽强作风。很好地完成了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动的安保工作。
其三，公安战线牢固树立为基层服务、为群众服务的理念，增强做好群众工作的本领，从小事入手，多为基层、为群众着想，多为基层、为群众办实事。高度重视人民群众来信来访工作，认真听取群众的意见和建议，深入调查研究，紧密结合公安工作实际，出台更多有利于经济社会发展、惠及人民群众的便民新举措。
在“十二五”规划目标任务的实施中，要为促进经济长期平稳较快发展创造良好社会环境，以维护社会和谐稳定的新成绩迎接中国共产党成立九十周年。
文化发展是民生之魂
过去五年，我国在发展实践中对文化的双重属性有了认识，形成了新的文化发展理念：一是公共文化事业，主要是保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的基本文化需求。二是文化产业，主要是发挥市场在资源配置中的基础性作用，致力于培育合格的市场主体，满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化消费需求。2009年7月，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业已上升为国家战略性产业。文化经费投入不断增长。2009年，全国文化事业费为292.32亿元，与2005年相比增幅达118.44%，占国家财政总支出的0.4%。这五年中，城市公共博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆的免费开放使文化辐射力空前提高；国家对农村地区文化建设投入4年间增幅达到140.98%，对中部和西部地区文化建设投入4年间增幅达到133.8%和154.5%。同时，我国初步建立了比较完备、富有特色的非物质文化遗产保护机制，已有34项非物质文化遗产项目列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录。完成了第三次全国文物普查。目前，我国共有世界遗产40项。国家还设立了“文化遗产日”，文化遗产在凝聚民族精神方面发挥着越来越重要的作用。今后5年内，争取实现每个行政村都有文化活动室，建立起国家、省、市、县、乡、村六级公共文化服务体系，同时深入实施全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字图书馆建设，丰富城乡基层的公共文化资源。
中国昂首跨入高铁时代
“十一五”期间，铁路系统立足经济社会发展大局，全面加快实施《中长期铁路网规划》，高速铁路领先世界，高原铁路世界一流、重载铁路屡创世界奇迹、既有线提速达到世界先进水平，我国铁路取得了巨大成就，昂首跨入高速时代，为发展国民经济和提高人民群众生活水平提供了重要保障。全国铁路营业里程达到9万公里以上。
一是高速铁路领先世界。2008年8月1日，中国第一条具有世界先进水平，运营时速350公里的京津城际铁路正式开通运营；2009年12月26日，世界上里程最长、运营时速350公里的武广高速铁路开通运营，成为中国高速铁路发展的又一里程碑；2010年2月6日，世界上首条修建在大面积湿陷性黄土地区的郑西高速铁路开通运营，中国西部驶入高铁时代；2010年7月1日，世界上标准最高、里程最长、运营速度最快的城际铁路——沪宁城际高铁开通运营。我国高速铁路投入运营里程7055公里。
二是站多线长客流多。建成400多个客运站，全国铁路日开行动车组1000多列，日发送旅客达到93万人。
三是成为世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。
四是高原铁路世界一流。2006年7月1日，世界一流高原铁路——青藏铁路提前建成通车；2009年8月，世界上海拔最高、最具现代化的物流中心——那曲物流中心建成并投入运营。
五是重载铁路屡创奇迹。全国铁路牵引5000吨以上的线路达到16144公里，我国重载铁路的整体能力达到了前所未有的新高度。全国铁路90%以上的货运运力用于保障关系国计民生的重点物资运输。
展望“十二五”，到2012年，我国铁路营业里程将达到11万公里以上。到2020年，将达到12万公里以上。铁路快速客運网将覆盖全国90%以上人口，连接所有省会城市和50万人口以上城市，“人便其行、货畅其流”的目标将成为现实。■