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从公共品理论出发，依据公共产品的特征非竞争性和非排他性，针对不同的社会保障项目进行具体分析，将不同社会保障项目分为两不同层次的公共产品，进而对社会保障权责进行划分，不同层次的社会保障项目由不同层级的政府来提供。公共产品层次性理论是分析政府间社会保障权责划分问题的依据，也是实施社会保障转移支付的前提条件。由于我国区域经济发展的不平衡，社会保障差异的存在，这种差异中央政府只有通过社会保障转移支付来调节各地区之间的福利差距，才能保证各地区福利水平的大致均等。