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保障措施属于一种涉外行政行为,其执掌机构既要符合国内宪法及法律的规定,又需遵守国际法之约束。中美保障措施的执掌机构虽都采取了"单轨制",但内部的分工制衡具有很大的差异。这种差异的比较,使我们认识到保障措施的制度设计,突出了行政权力上的领导,这样的安排既可以保证保障措施规范的实施,又可以减轻国内贸易保护的压力。