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摘要 通过对2013年南京市江宁区水稻全承包专业化统防统治项目工作的分析，细述了其具体做法及取得的效果，概括出存在的问题及对策，以供参考。
关键词 水稻统防统治；措施；问题；对策；江苏南京；江宁区；2013年
中图分类号 S435.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0171-02
2013年江宁区承担了江苏省水稻全承包统防统治面积3 333.33 hm2的用工补贴项目。项目实施单位为“南京万顷良田植保专业合作社”等9家植保专业合作社，服务对象有种植户4 046个，其中种植33.33 hm2以上的大户有12个共818 hm2，占全区22个的54.5%；种植3.33～33.33 hm2的大户148个共1 253.33 hm2，分散种植户3 886个共1 262 hm2，实际该项目的服务对象61%为种田大户。该项目自2013年6月编制实施方案起，至11月总结验收结束。
1 措施
1.1 组织保障，责任清晰
农业局成立由局长任组长，副局长和植保站长任副组长的“植保专业化统防统治用工补贴”项目的领导小组，全程负责该项目的实施和督查；各相关街道确定分管主任和农服中心主任为项目实施的第一负责人。在全区专业化防治工作中，区植保站作为技术指导部门，负责制定各阶段工作计划，建立各项考核标准，提供植保机械的配套服务，实行防治技术的全程把关；街道农业服务中心为牵头单位，由主任兼负责人，以植保合作社为实施主体，负责成立植保专业机防队，提供固定活动场所，完善各种服务协议，并保证制度上墙，建立服务档案，开展专业技术培训和植保机械的维修服务和保养工作。同时街道农服中心负责向合作社发放各种植保技术资料，并对合作社的配方用药进行把关，按时对水稻全承包专业化统防统治项目区进行专业防治服务[1-2]。
1.2 措施得力，规范运作
（1）专业化服务组织遴选。严格遵照省、市文件精神遴选专业化服务组织，根据工商登记注册、水稻全承包面积100 hm2以上、近2年无重大服务纠纷、有较强的病虫测报和防治技术支撑、优先安排“百强组织、“十佳服务组织”等原则，征求各方意见，并在江宁区农业网公示，最终确立了“南京万顷良田植保专业合作社”等9家植保专业合作社，确定参与2013年度江宁区水稻全承包统防统治项目实施工作。
（2）签订责任状和水稻病虫全承包防治服务协议。农业局与项目实施单位签定责任状，充分明确双方的责任和義务，即植保站有4项责任和义务，免费提供一定数量的植保机械；全程指导水稻病虫防治技术，免费发放服务对象的病虫害防治通知单，免费提供所有中央和省财政补贴的统防统治农药；帮助协调项目实施过程中出现的因防效等问题而出现的争端；帮助协调项目资金的及时到位。实施单位有8项责任和义务：不得改变资金用途，项目资金是用于用工补贴，这是一条不可逾越的“红线”；严禁编造虚假材料套取国家资金，该项目强调“谁实施、谁受益”，只能按实际完成面积享受用工补贴；提供有价值的项目总结，“项目就是舞台，试点不同彩排，失败就得谢幕，机会不会再来”，项目实施过程中既要展现江宁人“能干事、做成事”的形象、又要善于总结经验，探索出适合江宁区特色的全承包统防统治新途径，为来年该项目的实施提供好的建议；项目实施要公开透明，不仅要完成与农户签订的全承包防治协议，还要有享受项目补贴农户的公示；要细化一些材料内容，如实施面积由几个作业小组承担、由谁担任小组长，每个小组防治多少面积、服务哪些农户、有多少植保机械、每台每天防治多少面积等；绘制出一张全承包统防统治网络图；要建立农户的防治档案（包括防治面积、防治时间、防治对象、用药配方、水稻生育期、天气情况等）；在主要服务区域树立至少2个“水稻全承包统防统治用工补贴项目实施区”标识牌。为了维护农民和合作社的合法权益受到保护，植保专业化合作社都要与农户签订合同，即：“江宁区水稻全承包统防统治服务协议书”，内容包括防治技术意见、优惠供应药剂的方法、每次代治面积、收费标准、双方的权利和义务及防治效果纠纷处理条款等。除不可抗拒的自然原因外，在每次病虫防治以后的5～7 d检查防效，若效果低于规定要求，必须免费进行补治，造成严重损失的则给予赔偿。对于农户擅自提供配方以外的农药，机手一般不服务或不承担因防效原因而引起的附带责任。植保站设专人全程记载各项目实施单位的病虫害防治实绩，及时检查防治效果，建立防治档案。从实践来看，农户在治虫时比较看中农药的速效性，即用药后就要明显看到死虫，若田间查见活虫，他们就会对防效提出疑问，往往要求机手进行补治，对于此类纠纷，可以按合同要求进行技术讲解，最终让老百姓真正感受到高效、低毒农药的应用价值，这样，一方面让老百姓看到了自己的权益受到了尊重，另一方面也提高了植保新技术的推广力度，农户满意率达90%以上[3]。
（3）政府和技术支持。水稻全承包专业化统防统治项目实施以来，区政府和农业局高度重视这项工作，不断加大对专业化统防统治的资金投入力度，区级财政配套了30万元资金，作为购置弥雾机和培训的专用经费和各示范点的植保专业化防治经费。同时区农业局购置了弥雾机300台以上，专门充实植保机械化运作。区植保站作为植保专业化防治的牵头部门，始终遵循农药应用“高效、安全、经济、先进”的原则，把通过试验示范筛选出来的优良药种推荐到各示范点上应用，并结合6月底的弥雾机发放，邀请农机专家给全区植保员和示范点专业防治机手进行了为期1 d、共100人以上参加的业务培训。每次病虫调查，区植保站还特意到各示范点进行现场讲座，分期分批地请专业防治机手到田头现场指导，使得他们对病虫识别、农药知识、施药技巧，防效调查等植保知识都有了明显提高。在对农民的植保技术普及上，植保站在每次病虫防治前，都印刷逾100万份“病虫防治通知单”，其中有10万份为“水稻统防统治项目区专用”发放到各家各户，保证了通知单入户率达100%，区植保站还设立业务咨询电话提供24 h服务，每次防病治虫高峰时期，热线电话每天接通逾100次，对于防效调查，一般在病虫防治5 d后即广泛普查，一方面接受农户的现场咨询，另一方面对防效不好的田块及时做到补治要求。实践证明，由于采取了植保技术的全方位覆盖，包含项目区在内的全区水稻大田在重大病虫发生面前未出现一例植保责任事故。 （4）规范资金管理。严格按照省农委和省财政厅文件精神，规范项目资金管理，专款专用，确保补贴资金及时准确到位。补贴对象：与专业化服务组织签订水稻病虫全承包防治的农户。補贴标准：防治用工补贴600元/hm2。费用划拨给合作组织直接减免或返还农户防治用工费用。编写花名册签字确认，各实施到位资金报账手续齐全。目前70%首付资金已全部发放到位。
（5）管理创新。通过政策扶持下的上下联动，培育“我要做，而不是要我做”的长效机制。以水稻种植大户、家庭农场为核心，充分发挥典型带动引领作用。大户带动零散户；坚持把高标准农田建设项目引入专业化统防统治示范区，政府补贴农药和植保机械的免费发放、技术入户的“一对一”挂钩，农业保险的优先服务、评先创优的首推人选等创新管理模式，为开展专业化统防统治提供便利条件，同时加大与新闻媒体的合作，展示江宁区植保新形象、防治新模式。
2 成效
2.1 经济效益可观
首先是提高防治效果。实践证明，植保专业防治提高防治效果20%左右，水稻全承包专业化统防统治项目水稻3 333.33 hm2，按平均防治75次/hm2，每次平均增效2.0元折算，2013年水稻全承包统防统治项目区可增加直接经济效益50万元。 其次减少减少用药次数。专业化防治是建立在准确测报、科学防治基础上的，这样就避免了农民的盲目用药和重复用药，平均每年少用2次药，减少2次人工，就可少用300元/hm2左右，可产生经济效益100万元。
2.2 社会效益明显
2013年，江宁区农业航空植保技术在专业化统防统治项目实施中发挥了重大作用。湖熟现代农业示范区内有333.33 hm2水稻实施了农业航空植保施药技术，从7月19日至9月23日共用药3次，不仅完全控制了病虫害的发生，而且省工节本，社会效益及其明显。在科学、经济、安全等一系列优点面前，农户尤其是其他专业合作社真真切切地看到了“水稻全承包统防统治”项目所带来的较大效益，出现了大家纷纷要求加入“全承包统防统治”项目的可喜局面，起到了很好的示范带动作用，统防统治面积进一步扩大，使主要农作物重大病虫害专业化防治覆盖率逾60%[4]。
2.3 生态效益显著
江宁区是南京市的主城区，是全国农业生态示范区，打造“人文绿都”是近几年政府的工作目标，植保专业化防治在减少农药使用次数，杜绝高毒、高残留农药的使用方面创造了极大便利，为农产品质量安全和创建环境友好的生态示范区奠定了基础。
3 存在的问题与对策
当前的农业保险政策是只与农村一家一户签订保险单，而迫切希望参加农业保险的专业化统防统治组织或农村承包种植大户无法投保。因此，希望政府针对当前农村出现的新现象，积极调整农业保险政策，让专业化统防统治组织与种植大户都能享受到农业保险带来的好处。专业化统防统治的机防队员都是在当地招聘的农民，其病虫害防治技术水平普遍较差，且没有接触过专业的统防统治，不知道如何进行统防统治，甚至出现个别机防队员素质差、施药不认真细致等，造成防效不达标。因此，专业化统防统治必须大力加强机防队员的培训，掌握病虫专业化统防统治的技术后，并通过考核才允许其上岗，同时对机防队员施药过程的管理也要到位，收入与施药质量挂钩，确保施药无差错、防效不打折。无人直升机施药对农药剂型选择性高，一般都使用乳油，使很多高效、低毒的优良农药品种因剂型不符合要求而无法应用，如果一些农药生产厂家专门为无人直升机施药专供特制农药，不仅能满足农业航空植保的农药需求，也能为农药的销售开辟新的市场。
4 参考文献
[1] 肖俭银，杨力红，曾祥锌，等.青山桥镇水稻病虫害专业化统防统治的实践和思考[J].湖南农业科学：下半月，2011（4）：11-12.
[2] 欧高财，唐会联，陈越华，等.湖南省农作物病虫害专业化统防统治发展路径初探[J].中国植保导刊，2011，31（10）：46-48.
[3] 苏剑涛，王闯.双柏县农作物病虫害专业化统防统治现状及对策[J].现代农业科技，2012（19）：127-129.
[4] 张信扬，邓国云，李练军，等.专业化统防统治在水稻病虫害防治中的应用[J].植物医生，2011（2）：47-50.
关键词 水稻统防统治；措施；问题；对策；江苏南京；江宁区；2013年
中图分类号 S435.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）07-0171-02
2013年江宁区承担了江苏省水稻全承包统防统治面积3 333.33 hm2的用工补贴项目。项目实施单位为“南京万顷良田植保专业合作社”等9家植保专业合作社，服务对象有种植户4 046个，其中种植33.33 hm2以上的大户有12个共818 hm2，占全区22个的54.5%；种植3.33～33.33 hm2的大户148个共1 253.33 hm2，分散种植户3 886个共1 262 hm2，实际该项目的服务对象61%为种田大户。该项目自2013年6月编制实施方案起，至11月总结验收结束。
1 措施
1.1 组织保障，责任清晰
农业局成立由局长任组长，副局长和植保站长任副组长的“植保专业化统防统治用工补贴”项目的领导小组，全程负责该项目的实施和督查；各相关街道确定分管主任和农服中心主任为项目实施的第一负责人。在全区专业化防治工作中，区植保站作为技术指导部门，负责制定各阶段工作计划，建立各项考核标准，提供植保机械的配套服务，实行防治技术的全程把关；街道农业服务中心为牵头单位，由主任兼负责人，以植保合作社为实施主体，负责成立植保专业机防队，提供固定活动场所，完善各种服务协议，并保证制度上墙，建立服务档案，开展专业技术培训和植保机械的维修服务和保养工作。同时街道农服中心负责向合作社发放各种植保技术资料，并对合作社的配方用药进行把关，按时对水稻全承包专业化统防统治项目区进行专业防治服务[1-2]。
1.2 措施得力，规范运作
（1）专业化服务组织遴选。严格遵照省、市文件精神遴选专业化服务组织，根据工商登记注册、水稻全承包面积100 hm2以上、近2年无重大服务纠纷、有较强的病虫测报和防治技术支撑、优先安排“百强组织、“十佳服务组织”等原则，征求各方意见，并在江宁区农业网公示，最终确立了“南京万顷良田植保专业合作社”等9家植保专业合作社，确定参与2013年度江宁区水稻全承包统防统治项目实施工作。
（2）签订责任状和水稻病虫全承包防治服务协议。农业局与项目实施单位签定责任状，充分明确双方的责任和義务，即植保站有4项责任和义务，免费提供一定数量的植保机械；全程指导水稻病虫防治技术，免费发放服务对象的病虫害防治通知单，免费提供所有中央和省财政补贴的统防统治农药；帮助协调项目实施过程中出现的因防效等问题而出现的争端；帮助协调项目资金的及时到位。实施单位有8项责任和义务：不得改变资金用途，项目资金是用于用工补贴，这是一条不可逾越的“红线”；严禁编造虚假材料套取国家资金，该项目强调“谁实施、谁受益”，只能按实际完成面积享受用工补贴；提供有价值的项目总结，“项目就是舞台，试点不同彩排，失败就得谢幕，机会不会再来”，项目实施过程中既要展现江宁人“能干事、做成事”的形象、又要善于总结经验，探索出适合江宁区特色的全承包统防统治新途径，为来年该项目的实施提供好的建议；项目实施要公开透明，不仅要完成与农户签订的全承包防治协议，还要有享受项目补贴农户的公示；要细化一些材料内容，如实施面积由几个作业小组承担、由谁担任小组长，每个小组防治多少面积、服务哪些农户、有多少植保机械、每台每天防治多少面积等；绘制出一张全承包统防统治网络图；要建立农户的防治档案（包括防治面积、防治时间、防治对象、用药配方、水稻生育期、天气情况等）；在主要服务区域树立至少2个“水稻全承包统防统治用工补贴项目实施区”标识牌。为了维护农民和合作社的合法权益受到保护，植保专业化合作社都要与农户签订合同，即：“江宁区水稻全承包统防统治服务协议书”，内容包括防治技术意见、优惠供应药剂的方法、每次代治面积、收费标准、双方的权利和义务及防治效果纠纷处理条款等。除不可抗拒的自然原因外，在每次病虫防治以后的5～7 d检查防效，若效果低于规定要求，必须免费进行补治，造成严重损失的则给予赔偿。对于农户擅自提供配方以外的农药，机手一般不服务或不承担因防效原因而引起的附带责任。植保站设专人全程记载各项目实施单位的病虫害防治实绩，及时检查防治效果，建立防治档案。从实践来看，农户在治虫时比较看中农药的速效性，即用药后就要明显看到死虫，若田间查见活虫，他们就会对防效提出疑问，往往要求机手进行补治，对于此类纠纷，可以按合同要求进行技术讲解，最终让老百姓真正感受到高效、低毒农药的应用价值，这样，一方面让老百姓看到了自己的权益受到了尊重，另一方面也提高了植保新技术的推广力度，农户满意率达90%以上[3]。
（3）政府和技术支持。水稻全承包专业化统防统治项目实施以来，区政府和农业局高度重视这项工作，不断加大对专业化统防统治的资金投入力度，区级财政配套了30万元资金，作为购置弥雾机和培训的专用经费和各示范点的植保专业化防治经费。同时区农业局购置了弥雾机300台以上，专门充实植保机械化运作。区植保站作为植保专业化防治的牵头部门，始终遵循农药应用“高效、安全、经济、先进”的原则，把通过试验示范筛选出来的优良药种推荐到各示范点上应用，并结合6月底的弥雾机发放，邀请农机专家给全区植保员和示范点专业防治机手进行了为期1 d、共100人以上参加的业务培训。每次病虫调查，区植保站还特意到各示范点进行现场讲座，分期分批地请专业防治机手到田头现场指导，使得他们对病虫识别、农药知识、施药技巧，防效调查等植保知识都有了明显提高。在对农民的植保技术普及上，植保站在每次病虫防治前，都印刷逾100万份“病虫防治通知单”，其中有10万份为“水稻统防统治项目区专用”发放到各家各户，保证了通知单入户率达100%，区植保站还设立业务咨询电话提供24 h服务，每次防病治虫高峰时期，热线电话每天接通逾100次，对于防效调查，一般在病虫防治5 d后即广泛普查，一方面接受农户的现场咨询，另一方面对防效不好的田块及时做到补治要求。实践证明，由于采取了植保技术的全方位覆盖，包含项目区在内的全区水稻大田在重大病虫发生面前未出现一例植保责任事故。 （4）规范资金管理。严格按照省农委和省财政厅文件精神，规范项目资金管理，专款专用，确保补贴资金及时准确到位。补贴对象：与专业化服务组织签订水稻病虫全承包防治的农户。補贴标准：防治用工补贴600元/hm2。费用划拨给合作组织直接减免或返还农户防治用工费用。编写花名册签字确认，各实施到位资金报账手续齐全。目前70%首付资金已全部发放到位。
（5）管理创新。通过政策扶持下的上下联动，培育“我要做，而不是要我做”的长效机制。以水稻种植大户、家庭农场为核心，充分发挥典型带动引领作用。大户带动零散户；坚持把高标准农田建设项目引入专业化统防统治示范区，政府补贴农药和植保机械的免费发放、技术入户的“一对一”挂钩，农业保险的优先服务、评先创优的首推人选等创新管理模式，为开展专业化统防统治提供便利条件，同时加大与新闻媒体的合作，展示江宁区植保新形象、防治新模式。
2 成效
2.1 经济效益可观
首先是提高防治效果。实践证明，植保专业防治提高防治效果20%左右，水稻全承包专业化统防统治项目水稻3 333.33 hm2，按平均防治75次/hm2，每次平均增效2.0元折算，2013年水稻全承包统防统治项目区可增加直接经济效益50万元。 其次减少减少用药次数。专业化防治是建立在准确测报、科学防治基础上的，这样就避免了农民的盲目用药和重复用药，平均每年少用2次药，减少2次人工，就可少用300元/hm2左右，可产生经济效益100万元。
2.2 社会效益明显
2013年，江宁区农业航空植保技术在专业化统防统治项目实施中发挥了重大作用。湖熟现代农业示范区内有333.33 hm2水稻实施了农业航空植保施药技术，从7月19日至9月23日共用药3次，不仅完全控制了病虫害的发生，而且省工节本，社会效益及其明显。在科学、经济、安全等一系列优点面前，农户尤其是其他专业合作社真真切切地看到了“水稻全承包统防统治”项目所带来的较大效益，出现了大家纷纷要求加入“全承包统防统治”项目的可喜局面，起到了很好的示范带动作用，统防统治面积进一步扩大，使主要农作物重大病虫害专业化防治覆盖率逾60%[4]。
2.3 生态效益显著
江宁区是南京市的主城区，是全国农业生态示范区，打造“人文绿都”是近几年政府的工作目标，植保专业化防治在减少农药使用次数，杜绝高毒、高残留农药的使用方面创造了极大便利，为农产品质量安全和创建环境友好的生态示范区奠定了基础。
3 存在的问题与对策
当前的农业保险政策是只与农村一家一户签订保险单，而迫切希望参加农业保险的专业化统防统治组织或农村承包种植大户无法投保。因此，希望政府针对当前农村出现的新现象，积极调整农业保险政策，让专业化统防统治组织与种植大户都能享受到农业保险带来的好处。专业化统防统治的机防队员都是在当地招聘的农民，其病虫害防治技术水平普遍较差，且没有接触过专业的统防统治，不知道如何进行统防统治，甚至出现个别机防队员素质差、施药不认真细致等，造成防效不达标。因此，专业化统防统治必须大力加强机防队员的培训，掌握病虫专业化统防统治的技术后，并通过考核才允许其上岗，同时对机防队员施药过程的管理也要到位，收入与施药质量挂钩，确保施药无差错、防效不打折。无人直升机施药对农药剂型选择性高，一般都使用乳油，使很多高效、低毒的优良农药品种因剂型不符合要求而无法应用，如果一些农药生产厂家专门为无人直升机施药专供特制农药，不仅能满足农业航空植保的农药需求，也能为农药的销售开辟新的市场。
4 参考文献
[1] 肖俭银，杨力红，曾祥锌，等.青山桥镇水稻病虫害专业化统防统治的实践和思考[J].湖南农业科学：下半月，2011（4）：11-12.
[2] 欧高财，唐会联，陈越华，等.湖南省农作物病虫害专业化统防统治发展路径初探[J].中国植保导刊，2011，31（10）：46-48.
[3] 苏剑涛，王闯.双柏县农作物病虫害专业化统防统治现状及对策[J].现代农业科技，2012（19）：127-129.
[4] 张信扬，邓国云，李练军，等.专业化统防统治在水稻病虫害防治中的应用[J].植物医生，2011（2）：47-50.