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1903年4月,深为庚子事变惊惧的朝廷宣布成立商部,并敦促袁世凯、伍廷芳等大臣着手“提倡工艺,鼓舞商情”之事宜。虽然决心要“鼓舞商情”,但朝廷仍担心国内那些本小胆也小的商人不敢放开手脚创业。官员对于商人而言,永远是需要他们毫无底线地去“伺候”、“孝敬”的主人,商业阶层本身则始终是位居于一种低贱的奴仆地位。因此,清政府要想吸引时人投资办公司、拉人马搞创业。