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医改的第一目的就是让老百姓看得起病,让低收入者在重大疾病面前无“天塌地陷”之感。然后再考虑构建与这一宗旨相适应的措施细节,如降低虚高药价,推广廉价医疗,规范市场化改革中的经营从业行为等。如果在保障公民健康权问题上没有搞清国家应担当何种角色、医改应追求什么目标的核心问题,所有医改配套方案的构建难以取得真正的突破。