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在理性选择原则作用下，中国农民工对农村政治生活产生政治冷漠，而现行政治参与体制却将其排斥在城市政治生活之外，数以亿计的农民工因此成为“体制性边缘人”。这给社会带来了不稳定因素。在建设社会主义和谐社会的宏观背景下，国家出于协调社会关系、降低社会成本和保持社会稳定的需要，必须构筑起农民工制度化政治参与的有效机制。