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制度是需要团体成员共同遵守的办事规则或行为规范。如同功能是经济整体的“牛鼻子”，制度则如同经济整体的经络、经脉：就象经络、经脉影响人体气血运行通路一样，制度作为经济整体通路的主干和分支，可影响经济整体总的运行状态，对其具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征与作用。因此，制度管理是经济整体管理的着力点、支撑点和关节点，对经济整体运行状态具有牵一发而动全身的作用：驾驭经济全局应善于搞好制度管理。