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地方政府对综合配套改革试验区的争夺,实质上是为了获得在改革中先行先试的权力.先行先试权,类型上包括先行立法权和变通立法权.由国务院授予地方先行先试权,存在着较大的法理缺陷；全国人大及其常委会才是授权的适格主体.对地方授予先行先试权,应当参考经济特区的设立经验,由国务院审核并提出建议,再由全国人大及其常委会以决议的方式批准.