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产业集群作为一种产业的空间组织方式，在促进区域经济发展方面所发挥的作用日益得到认可。但技术水平低下、价值链低端化、内部产业链畸形化、恶性低价竞争等现象在我国的中小企业产业集群普遍存在．极大地制约了集群竞争优势的发挥。要保持产业集群的持续竞争力，推动产业集群升级是必然的选择。在此过程中．政府的作用不可或缺。本文从“市场失灵”的角度探讨了地方政府参与中小企业产业集群升级的理论依据，阐述了地方政府在集群升级中应承担的主要职能，并从加大公共产品与服务供给、构建集群创新网络、引导集群嵌入全球价值链、构筑多元化投融资