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企业自主招工，劳动者自由择业，是劳动力市场的基本要素之一，但是在建国以后近四十年的计划经济条件下，企业需要劳动力基本上都在市区、县劳动部门层层批准下达的劳动计划范围内进行招收，基本上不存在用人单位与劳动者双向选择的可能，这种用工制度不仅不利于劳动力资源的优化配置，也为今天的劳动制度改革和全面建立劳动力市场带来了深远的影响。