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摘 要：随着我国公共服务改革的进一步推进，社会组织作为多主体公共服务供给模式中关键要素越来越受到重视。党的十九大明确指出，社会组织是“发现矛盾、化解矛盾、维护社会和谐稳定和决胜全面建成小康社会”的重要力量。然而受诸多因素影响，我国大部分社会组织面临生存与发展的困境，如人力资源匮乏、资金短缺、专业化水平低、公信力低等[1]。枢纽型社会组织的成立与推动是我国建设社会组织的必然举措，其中社会组织服务中心是目前枢纽型社会组织最常见的存在形式。社会组织服务中心能力有效发挥与否直接影响社会组织的培育成效与发展，如何提升社会组织服务中心能力是建设社会组织必须直面的问题。尝试对S市典型社会组织服务中心实践现状进行调查，总结分析社会组织服务中心所面临的困境，最后给出相应的合理化建议。
关键词：社会组织服务中心;实践现状;发展困境;建议
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）36-0118-02
一、S市典型社会组织服务中心实践现状
（一）社会组织服务中心的基本情况
SCQ社会组织服务中心于2013年成立，由区委、区政府推动形成，属于区级层面的社会组织服务中心。目前SCQ社会组织服务中心拥有三个专职人员，分别担任社会组织党建负责人、社会组织服务中心主任以及基金会负责人。中心设有社会组织注册登记窗口，直属政府民政部门。所辖范围有300多家已注册的社会组织，备案的有1 000多家（访谈于2018年12月21日）。
NYJD社会组织服务中心成立于2016年，是由所在街道的10个社区书记推动下成立起来的，属于街道级社会组织服务中心。平台的负责人是政府转型项目的社工，另外还有两名专职社工。2018年扶持26个入驻社区的支持型社会组织（访谈于2018年12月22日）。
JQJD社会组织服务中心于2016年由街道民政科长发起成立，属于街道级社会组织服务中心。负责人是街道政府委派，目前入驻的社会组织是4家，所辖范围有20家社区支持型社会组织和1家基金会（访谈于2018年12月22日）。
（二）社会组织服务中心的主要工作
1.党政思想的引领。传统的社会组织管理思想在很大程度上将社会组织视为秩序的破坏者和潜在的威胁者[1]。虽然在新时代这显然有些过于守旧，然而随着社会组织成立门槛的大幅降低，大量的社会组织成立，其中不乏存在社会的破坏者和意志不坚定者，这就需要进行党政思想的教育。社会组织服务中心作为现阶段培育孵化社会组织的直接平台，就有义务进行党政思想的引领。SCQ社会组织服务中心就设有专门的党建专职人员，“我觉得确实是要党建引领的，其实很多东西也在做，他们在成立之初，后期培训也有，一定要按章程做事。”（2018-12-22，NYJD社會组织服务中心负责人）
2.支持培育社会组织。孵化培育社会组织是社会组织服务中心最本职的工作了。孵化培育其实是两个不同步骤的工作，但就目前来看，大部分的社会组织服务中心花更大的精力放在支持培育工作上。NYJD社会组织服务中心落地社区寻找骨干孵化成立相关社会组织，“我们前期的一个工作就是去挖掘社会组织的骨干力量。我们挖掘了这样一批人，通过我们的培训，我们跟他们讲一些政策，引导他们成立社会组织。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）挖掘和培育社会组织领袖对社会组织发展的重要性，SCQ社会组织服务中心的主任在访谈时也表示赞同，但同时也表达出这没有想象得那么容易，“你在其他社区去找这个领袖的时候，你会发现这个领袖很难找。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）。支持培育社会组织的工作基本上都是以社会组织服务中心和第三方社会组织结合的方式进行，总体上对社会组织的支持可以分为“硬件”和“软件”两方面，从调查情况来看，中心给予“软件”的支持要弱于“硬件”。而从培育流程上看，基本以“入壳—培育—出壳”的模式为主，整个流程所花时间依据社会组织实际情况1—2年不等，具体可以分为以下三点。
首先，场地与资金的补助。社会组织服务中心都会提供给入驻的社会组织免费的办公场所，条件较好的中心还会提供电脑、打印机等电子设备。在资金补助上面，除了成立社会组织时的启动资金，社会组织服务中心还会有人才补助机制，具体有社工证考取的激励奖金、住房补贴等。“我们会有开办经费补贴……因为他们要拿出来这些开办经费，3万元，他们就会有担心，那么我们就会解除他们的后顾之忧……你鼓励他们去考社工证……只要你考出了，你成立了社会组织，你人员是持证的，就会奖励一个人2万元……”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）
其次，社会组织人员的培训。社会组织成员具有专业能力是社会组织开展服务的基础，所以进行社会组织人员的培训成为支持培育社会组织的一块重要内容。社会组织服务中心主要通过上课、论坛、沙龙、座谈、参访等形式，为社会组织成员进行财务、个人能力提升、基本工作技能、专业社工技能等内容培训。“就是出去参访学习，这也是很重要的。然后就是培训，还有就是那种老师讲座，社会组织的一些名人来讲。”（2018-12-22，JQJD社会组织服务中心负责人）其中为了培训内容更加专业和符合现实需求，许多社会组织服务中心会邀请高校专业教师、成熟运营的社会组织相关负责人等来进行课程培训，例如如何写好创投项目申报书。“就比如说我们会邀请区里的领导。相对比我们做得早的，现在也发展得比较好的，他们的理事长来跟我们分享。请一些专家针对项目管理的培训，也是从到底怎么写项目书，文案，预算，来带动他们来做项目。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）一些社会组织服务中心将培训工作以项目的形式交给第三方机构进行，如SCQ社会组织服务中心和JQJD社会组织服务中心。 最后，公益创投机制。如果说社会组织人员的培训是理论上的武装，那么让接受培育的社会组织参与公益创投相当于进行社会实践。实际上，培育期间让社会组织参与项目实践不仅是对社会组织实操方面的训练，而且是对社会组织能力可持续性的历练。而目前，在S市，公益创投是政府扶持社会组织一种关键方式已成为学界共识。政府根据社会需求，设立公益项目，再投放资金到社会组织服务中心，进行创投操盘。实际上，目前很多社会组织服务中心将公益创投承包给一些有经验的社会组织来进行。“所以政府这块工作，也没有全部没做。比如说MD，①他们今年市里的公益创投，不是全都打包给MD在做嘛。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）据了解，不同级别、街道的公益创投资金存在差异，SCQ社会组织服务中心进行公益创投资金每年400万元，JQJD社会组织服务中心2018年是50萬元，NYJD社会组织服务中心是35万元运营经费的一部分。
3.资源平台建设。社会组织服务中心作为政府、社会组织、企业和社区居民的沟通桥梁，除了管理和培育社会组织之外，还具有资源聚集和需求对接的功能。资源和需求的聚集有利于各方资源有效利用和需求的尽快满足，尤其对社会组织来讲，这更是其快速成长的有效途径。“我们的资源链接也算是比较丰富。然后像你们一些高校也是比较愿意来。”（2018-12-22，JQJD社会组织服务中心负责人）但是总体上来看，目前社会组织服务中心资源平台的建设还需加强，平台以政府的资源为主，而企业、社会等其他方资源缺乏。“企业其实一直也有在做，但是我们目前没有说从企业拿到资金。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）对于如何更好地建设资源平台，笔者认为，这需要社会组织服务中心将其作为一项业务单独运行，而这需要有专门人才来进行运营。社会组织服务中心的负责人也都意识到资源平台建设的重要性，在这一方面也将会投入更多精力。“我会有时间去做一些资源的链接，我去找企业，找基金会，我去帮助他们做资源链接。我把这个双方嫁接好，沟通的桥梁架好，帮助他们沟通。”（2018-12-21 SCQ，社会组织服务中心主任）
二、社会组织服务中心的困境分析
第一，政府考核任务过多，社会组织服务中心没有过多精力支持培育社会组织。孵化培育社会组织是社会组织服务中心存在的使命，而培育社会组织是需要时间沉淀的。中心的注意力和精力是有限的，过多的考核和行政事务使得中心无暇进行良好的支持培育工作。“质量上其实是需要时间去沉淀的，不是说今天把它培育出来了，新增的一家，我就看得到它的质量如何，那也不是这样的。肯定是有个优胜劣汰的循环在那里的。政府条例的制约会影响中心的运作。这种报表的申报，案例的提交这几块，以及考核指标都很多。你花太多的时间去做一些报表啊，我们就没有时间去做资源平台，人的精力是有限的。”（2018-12-21 SC，社会组织服务中心主任）“日常工作有很多，我那先不说你政府中心工作，这些考核什么的就很多很多了。”（2018-12-22，JQJD社会组织服务中心负责人）
第二，政府培育政策重数量轻质量，带偏社会组织服务中心的培育行为。在调查中我们了解到，数量指标是目前政府考核社会组织服务中心工作成效的主要方面。这带来的不利影响最直接表现就是一大批没有足够能力和潜力的社会组织孵化出来。虽然说，在孵化培育社会组织中，淘汰能力实在不足的社会组织不可避免，然而如果在一开始就有一定的质量把关，这方面就能大大改善。“社会组织我觉得除了数量上的要求之外，更应该重视质量上的要求。为了应付考核，为了各种创新创优，有一些数量上的要求，有一些没有必要成立的社会组织，我觉得就不应该去成立，现在每个区底下肯定有一些僵尸型的社会组织存在的。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）“今年各个考核，要求我们一定要孵化26个支持型的社会组织。所以，我们在2018年的重点工作就是在孵化培育。26家里有5家是社区的，因为要变成支持型，我们把它名称做了变更。这5家说白了他不太会去运营，就是为了达到数量。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）
第三，社会组织服务中心资金缺乏，角色定位模糊。社会组织服务中心运营虽然都有政府扶持，然而这些资金对于想发挥能动性的社会组织服务中心来说是不够的。被限制的社会组织服务中心，有时会觉得自己只是政府的传话筒，政府给的钱只足够做政府需要的事，而自己另外培育社会组织的想法和行为却无法展开。“首先是钱。钱决定一切。可能资金资助的力度，也影响了一些中心的发展。我可（下转146页）（上接119页）以引进十家机构，因为场地的原因，只能引进3—5家。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）“比方说这个运营资金。2018年，目前街道支持我们20万元。我觉得仅仅靠这个20万元去培育孵化真的太少了，因为我有两个专职人员，我的工资就一大半去掉了。因为我们整个资金有限，我拿出来了5万元在做，真的已经很难让他们健康有序发展。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）
4.社会组织、社工人才不足。支持培育社会组织需要有专业高素质人才，然而在这一块的就业薪资相较于其他专业低很多，并且社会组织相关职业被社会认可度低。“行政主任、人力资源主任或者财务主任，其实都是有一个人在兼任的……缺少像你们这样的年轻人，就是人才问题是最大的问题。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）
三、合理化建议
政府部门针对社会组织服务中心制定了一系列详细的指标体系和考核制度，从项目申请，财务审批到绩效评估，办理手续复杂烦琐，对于社会组织服务中心无疑来说增加了不小的负担。政府结合社会组织中心运作的实际情况，简化对社会组织服务中心的行政程序。政府不应只是一味地追求社会组织数量的增加，更加应该看重孵化培育出来的社会组织满足社会需求的能力。社会组织服务中心需增强自我生存能力，第一，政府增加资金扶持，允许社会组织服务中心承接政府项目;第二，向培育出壳后发展较好的社会组织收取合理培育费用;第三，向企业和社会进行资源的募捐。薪酬是吸引人才、激励人才、留住人才的重要手段，是社会组织人才队伍建设的重要保障。目前，我国大多数社会组织现行的薪酬制度与经济结构和经济运行不相适应，例如激励机制不足，分配模式较为单一等。因此，应坚持薪酬制度改革与相关改革配套进行，建立健全社会组织从业人员薪酬水平正常增长机制。通过民生政策的制度保障和公益创投项目人员支出比例调整，增强社会组织对各类人才的吸附力。
参考文献：
[1] 王力平，沈奕斐，姜至涛.社会组织的孵化与培育[M].上海：上海三联书店，2017：35-220.
关键词：社会组织服务中心;实践现状;发展困境;建议
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）36-0118-02
一、S市典型社会组织服务中心实践现状
（一）社会组织服务中心的基本情况
SCQ社会组织服务中心于2013年成立，由区委、区政府推动形成，属于区级层面的社会组织服务中心。目前SCQ社会组织服务中心拥有三个专职人员，分别担任社会组织党建负责人、社会组织服务中心主任以及基金会负责人。中心设有社会组织注册登记窗口，直属政府民政部门。所辖范围有300多家已注册的社会组织，备案的有1 000多家（访谈于2018年12月21日）。
NYJD社会组织服务中心成立于2016年，是由所在街道的10个社区书记推动下成立起来的，属于街道级社会组织服务中心。平台的负责人是政府转型项目的社工，另外还有两名专职社工。2018年扶持26个入驻社区的支持型社会组织（访谈于2018年12月22日）。
JQJD社会组织服务中心于2016年由街道民政科长发起成立，属于街道级社会组织服务中心。负责人是街道政府委派，目前入驻的社会组织是4家，所辖范围有20家社区支持型社会组织和1家基金会（访谈于2018年12月22日）。
（二）社会组织服务中心的主要工作
1.党政思想的引领。传统的社会组织管理思想在很大程度上将社会组织视为秩序的破坏者和潜在的威胁者[1]。虽然在新时代这显然有些过于守旧，然而随着社会组织成立门槛的大幅降低，大量的社会组织成立，其中不乏存在社会的破坏者和意志不坚定者，这就需要进行党政思想的教育。社会组织服务中心作为现阶段培育孵化社会组织的直接平台，就有义务进行党政思想的引领。SCQ社会组织服务中心就设有专门的党建专职人员，“我觉得确实是要党建引领的，其实很多东西也在做，他们在成立之初，后期培训也有，一定要按章程做事。”（2018-12-22，NYJD社會组织服务中心负责人）
2.支持培育社会组织。孵化培育社会组织是社会组织服务中心最本职的工作了。孵化培育其实是两个不同步骤的工作，但就目前来看，大部分的社会组织服务中心花更大的精力放在支持培育工作上。NYJD社会组织服务中心落地社区寻找骨干孵化成立相关社会组织，“我们前期的一个工作就是去挖掘社会组织的骨干力量。我们挖掘了这样一批人，通过我们的培训，我们跟他们讲一些政策，引导他们成立社会组织。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）挖掘和培育社会组织领袖对社会组织发展的重要性，SCQ社会组织服务中心的主任在访谈时也表示赞同，但同时也表达出这没有想象得那么容易，“你在其他社区去找这个领袖的时候，你会发现这个领袖很难找。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）。支持培育社会组织的工作基本上都是以社会组织服务中心和第三方社会组织结合的方式进行，总体上对社会组织的支持可以分为“硬件”和“软件”两方面，从调查情况来看，中心给予“软件”的支持要弱于“硬件”。而从培育流程上看，基本以“入壳—培育—出壳”的模式为主，整个流程所花时间依据社会组织实际情况1—2年不等，具体可以分为以下三点。
首先，场地与资金的补助。社会组织服务中心都会提供给入驻的社会组织免费的办公场所，条件较好的中心还会提供电脑、打印机等电子设备。在资金补助上面，除了成立社会组织时的启动资金，社会组织服务中心还会有人才补助机制，具体有社工证考取的激励奖金、住房补贴等。“我们会有开办经费补贴……因为他们要拿出来这些开办经费，3万元，他们就会有担心，那么我们就会解除他们的后顾之忧……你鼓励他们去考社工证……只要你考出了，你成立了社会组织，你人员是持证的，就会奖励一个人2万元……”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）
其次，社会组织人员的培训。社会组织成员具有专业能力是社会组织开展服务的基础，所以进行社会组织人员的培训成为支持培育社会组织的一块重要内容。社会组织服务中心主要通过上课、论坛、沙龙、座谈、参访等形式，为社会组织成员进行财务、个人能力提升、基本工作技能、专业社工技能等内容培训。“就是出去参访学习，这也是很重要的。然后就是培训，还有就是那种老师讲座，社会组织的一些名人来讲。”（2018-12-22，JQJD社会组织服务中心负责人）其中为了培训内容更加专业和符合现实需求，许多社会组织服务中心会邀请高校专业教师、成熟运营的社会组织相关负责人等来进行课程培训，例如如何写好创投项目申报书。“就比如说我们会邀请区里的领导。相对比我们做得早的，现在也发展得比较好的，他们的理事长来跟我们分享。请一些专家针对项目管理的培训，也是从到底怎么写项目书，文案，预算，来带动他们来做项目。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）一些社会组织服务中心将培训工作以项目的形式交给第三方机构进行，如SCQ社会组织服务中心和JQJD社会组织服务中心。 最后，公益创投机制。如果说社会组织人员的培训是理论上的武装，那么让接受培育的社会组织参与公益创投相当于进行社会实践。实际上，培育期间让社会组织参与项目实践不仅是对社会组织实操方面的训练，而且是对社会组织能力可持续性的历练。而目前，在S市，公益创投是政府扶持社会组织一种关键方式已成为学界共识。政府根据社会需求，设立公益项目，再投放资金到社会组织服务中心，进行创投操盘。实际上，目前很多社会组织服务中心将公益创投承包给一些有经验的社会组织来进行。“所以政府这块工作，也没有全部没做。比如说MD，①他们今年市里的公益创投，不是全都打包给MD在做嘛。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）据了解，不同级别、街道的公益创投资金存在差异，SCQ社会组织服务中心进行公益创投资金每年400万元，JQJD社会组织服务中心2018年是50萬元，NYJD社会组织服务中心是35万元运营经费的一部分。
3.资源平台建设。社会组织服务中心作为政府、社会组织、企业和社区居民的沟通桥梁，除了管理和培育社会组织之外，还具有资源聚集和需求对接的功能。资源和需求的聚集有利于各方资源有效利用和需求的尽快满足，尤其对社会组织来讲，这更是其快速成长的有效途径。“我们的资源链接也算是比较丰富。然后像你们一些高校也是比较愿意来。”（2018-12-22，JQJD社会组织服务中心负责人）但是总体上来看，目前社会组织服务中心资源平台的建设还需加强，平台以政府的资源为主，而企业、社会等其他方资源缺乏。“企业其实一直也有在做，但是我们目前没有说从企业拿到资金。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）对于如何更好地建设资源平台，笔者认为，这需要社会组织服务中心将其作为一项业务单独运行，而这需要有专门人才来进行运营。社会组织服务中心的负责人也都意识到资源平台建设的重要性，在这一方面也将会投入更多精力。“我会有时间去做一些资源的链接，我去找企业，找基金会，我去帮助他们做资源链接。我把这个双方嫁接好，沟通的桥梁架好，帮助他们沟通。”（2018-12-21 SCQ，社会组织服务中心主任）
二、社会组织服务中心的困境分析
第一，政府考核任务过多，社会组织服务中心没有过多精力支持培育社会组织。孵化培育社会组织是社会组织服务中心存在的使命，而培育社会组织是需要时间沉淀的。中心的注意力和精力是有限的，过多的考核和行政事务使得中心无暇进行良好的支持培育工作。“质量上其实是需要时间去沉淀的，不是说今天把它培育出来了，新增的一家，我就看得到它的质量如何，那也不是这样的。肯定是有个优胜劣汰的循环在那里的。政府条例的制约会影响中心的运作。这种报表的申报，案例的提交这几块，以及考核指标都很多。你花太多的时间去做一些报表啊，我们就没有时间去做资源平台，人的精力是有限的。”（2018-12-21 SC，社会组织服务中心主任）“日常工作有很多，我那先不说你政府中心工作，这些考核什么的就很多很多了。”（2018-12-22，JQJD社会组织服务中心负责人）
第二，政府培育政策重数量轻质量，带偏社会组织服务中心的培育行为。在调查中我们了解到，数量指标是目前政府考核社会组织服务中心工作成效的主要方面。这带来的不利影响最直接表现就是一大批没有足够能力和潜力的社会组织孵化出来。虽然说，在孵化培育社会组织中，淘汰能力实在不足的社会组织不可避免，然而如果在一开始就有一定的质量把关，这方面就能大大改善。“社会组织我觉得除了数量上的要求之外，更应该重视质量上的要求。为了应付考核，为了各种创新创优，有一些数量上的要求，有一些没有必要成立的社会组织，我觉得就不应该去成立，现在每个区底下肯定有一些僵尸型的社会组织存在的。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）“今年各个考核，要求我们一定要孵化26个支持型的社会组织。所以，我们在2018年的重点工作就是在孵化培育。26家里有5家是社区的，因为要变成支持型，我们把它名称做了变更。这5家说白了他不太会去运营，就是为了达到数量。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）
第三，社会组织服务中心资金缺乏，角色定位模糊。社会组织服务中心运营虽然都有政府扶持，然而这些资金对于想发挥能动性的社会组织服务中心来说是不够的。被限制的社会组织服务中心，有时会觉得自己只是政府的传话筒，政府给的钱只足够做政府需要的事，而自己另外培育社会组织的想法和行为却无法展开。“首先是钱。钱决定一切。可能资金资助的力度，也影响了一些中心的发展。我可（下转146页）（上接119页）以引进十家机构，因为场地的原因，只能引进3—5家。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）“比方说这个运营资金。2018年，目前街道支持我们20万元。我觉得仅仅靠这个20万元去培育孵化真的太少了，因为我有两个专职人员，我的工资就一大半去掉了。因为我们整个资金有限，我拿出来了5万元在做，真的已经很难让他们健康有序发展。”（2018-12-22，NYJD社会组织服务中心负责人）
4.社会组织、社工人才不足。支持培育社会组织需要有专业高素质人才，然而在这一块的就业薪资相较于其他专业低很多，并且社会组织相关职业被社会认可度低。“行政主任、人力资源主任或者财务主任，其实都是有一个人在兼任的……缺少像你们这样的年轻人，就是人才问题是最大的问题。”（2018-12-21，SCQ社会组织服务中心主任）
三、合理化建议
政府部门针对社会组织服务中心制定了一系列详细的指标体系和考核制度，从项目申请，财务审批到绩效评估，办理手续复杂烦琐，对于社会组织服务中心无疑来说增加了不小的负担。政府结合社会组织中心运作的实际情况，简化对社会组织服务中心的行政程序。政府不应只是一味地追求社会组织数量的增加，更加应该看重孵化培育出来的社会组织满足社会需求的能力。社会组织服务中心需增强自我生存能力，第一，政府增加资金扶持，允许社会组织服务中心承接政府项目;第二，向培育出壳后发展较好的社会组织收取合理培育费用;第三，向企业和社会进行资源的募捐。薪酬是吸引人才、激励人才、留住人才的重要手段，是社会组织人才队伍建设的重要保障。目前，我国大多数社会组织现行的薪酬制度与经济结构和经济运行不相适应，例如激励机制不足，分配模式较为单一等。因此，应坚持薪酬制度改革与相关改革配套进行，建立健全社会组织从业人员薪酬水平正常增长机制。通过民生政策的制度保障和公益创投项目人员支出比例调整，增强社会组织对各类人才的吸附力。
参考文献：
[1] 王力平，沈奕斐，姜至涛.社会组织的孵化与培育[M].上海：上海三联书店，2017：35-220.