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摘 要 全面推进依法治国，必须要有与其相对应的思维方式。行政法治是依法治国的关键和难点，考量行政权力是否运行良好的标准之一在于行政主体是否将行政法治思维融入到行政活动之中。本文指出行政法治思维是现代行政权健康良性运作必不可少的因素。
关键词 行政权 行政法治思维 法治文化
作者简介：田冰，广西经济管理干部学院社科部讲师，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-142-02
全面推进依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，而要施行法治这一治国理政的基本方略，必须要有与其相对应的思维方式。行政法治是依法治国的关键和难点，研究行政法治思维具有十分重要的意义。行政的核心是行政权，行政权的具体实施表现为行政主体作出的各种行政行为。考量行政权力是否运行良好的标准之一即在于行政主体是否将行政法治思维融入到行政活动之中。
一、行政法治思维的理性阐释
行政是行政主体为实现公共利益对国家和社会公共事务依法进行组织和管理的活动，行政的核心或实质内容是行政权。行政权的合理正常运行，可以有效地保证公共服务和公共产品的提供。行政权的具体实施表现为行政主体作出的各种行政行为。行政主体作为国家行政权力运行主体，必须运用行政法治思维认知客观事物，寻求事实与法律之间的最佳结合点，这样才会作出一个较为精确合理的行政行为。因此，行政法治思维是现代行政权健康良性运作的必不可少的因素。要准确、全面地理解行政法治思维必须兼顾“逻辑”、“心理”、“法治理念”三个角度。
1.逻辑学上的含义。行政主体对客观事物的认识，是在感性材料基础上经过头脑加工的结果，也就是运用概念、作出判断、进行推理的逻辑过程。无论是制定或理解法律规范，对客观事实进行判断，寻求法律规范与客观现实的最佳结合点，都需要深入研究和透彻掌握逻辑的形式结构及特点。即行政法治思维是对事物情况有所断定的逻辑思维形式，行政法治思维应当反映思维对象的实际情况，达到主观断定与客观对象的符合一致。
2.心理学上的分析。行政法治思维是一种典型的心理活动，是在社会知觉和社会认知基础上对认知客体的评价和推论。人的心理活动是一个复杂过程，受性格、情绪、知识面、价值观、社会阅历等因素的影响和制约，对一个客观对象进行认识、判断和利用，是一个相对合理的过程，因此，行政法治思维不可能达到绝对真理的理想状态。
3.法治理念上的含义。社会行业的分工越来越精细，行政活动有许多是面向未来的创设性活动，具有较强的专业技术性。行政法治思维是一种在行政活动中的思想认识过程和思维模式，是建立在行政法治理念的基础上的，必须符合行政法治理念的要求和价值目标，比如维护宪法和法律权威，严格遵守法定程序，让权力在法律框架范围内行使，权责统一等等。
所谓行政法治思维，是指行政主体运用行政法律规范、原则和行政法治理念进行观察、认知、判断和推理，形成解决问题结论的一种思想活动过程。行政主体面对行政客体时必须运用行政法治思维寻求法律与事实之间的最佳结合点才能得出较为准确的结论，作出合理的行政行为。加快推进依法行政，建设法治政府的成效更加体现在如何提高运用行政法治思维深化改革的能力上。
二、行政法治思维的价值功能
（一）行政法治思维体现了对人与物的软性结合的重视
行政法治思维是行政主体与行政领域的客观事物之间交流、沟通、联系的一环节。行政权的来源要素决定着行政权的存在、正当性、性质和大小，是前提性要素。行政权的主体要素决定着权力的具体掌握和运用。行政权运用时必须遵循一定的时间、空间、步骤和方式，这是行政权的运行要素。行政权的对象是行政权主体权力行使结果的承受着。行政权运行还需具备一定的保障要素，即保证行政权有效性的各种物质条件。以上是行政权运行的有形硬件，也是人们最容易发现并研究的要素。但是要将行政权中相对独立的硬件有效运转起来，必须依靠行政权运行的无形软件——行政法治思维。只有通过行政法治思维，将行政法律规范与具体行政权作用对象结合起来，才能作出正确的行政行为，使行政权正常有序运行起来。
（二）行政法治思维是提高行政效率的客观需要
现代行政权的运行，要求付出与投入尽量减少，产出和效率尽量增多，实现行政权运行价值最大化。行政法治思维正是提高行政效率的指南针，只有在行政法治思维引导下，行政主体才能以积极的心态正确履行法定行政的义务，妥善处理行政相对人个人利益与公共利益的关系，做到对法律资源的优化配置，尽量将各类不利因素排除在外，避免路径选择视角的缺失，从而通过良好的行政活动提高行政效率。
（三）行政法治思维是提高行政行为精确性的前置要素
行政主体作出行政行为，必须以事实为依据，以法律为准绳。将抽象的法律规范与具体案件情形有机结合，作出一个合法合理行政行为的过程实际上是一种认识判断过程，行政主体既需准确地把握法律规范之深层意义及出台该法律规范的社会、政治、经济、文化等背景，同时也需要对具体案件的全部情形有充分、恰当的认识。行政法治思维是行政行为作出的前置要素。只有合理地运用行政法治思维，才能提高行政行为的精确性，更好地保护公民权利。
三、增强行政法治思维能力的对策
随着经济的发展和社会的进步，行政关系日趋复杂，行政主体要作出精确的行政行为，必须提高行政法治思维水平，为此，笔者认为在总体上应营造良好的行政文化氛围。按《辞海》的解释，
关键词 行政权 行政法治思维 法治文化
作者简介：田冰，广西经济管理干部学院社科部讲师，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-142-02
全面推进依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，而要施行法治这一治国理政的基本方略，必须要有与其相对应的思维方式。行政法治是依法治国的关键和难点，研究行政法治思维具有十分重要的意义。行政的核心是行政权，行政权的具体实施表现为行政主体作出的各种行政行为。考量行政权力是否运行良好的标准之一即在于行政主体是否将行政法治思维融入到行政活动之中。
一、行政法治思维的理性阐释
行政是行政主体为实现公共利益对国家和社会公共事务依法进行组织和管理的活动，行政的核心或实质内容是行政权。行政权的合理正常运行，可以有效地保证公共服务和公共产品的提供。行政权的具体实施表现为行政主体作出的各种行政行为。行政主体作为国家行政权力运行主体，必须运用行政法治思维认知客观事物，寻求事实与法律之间的最佳结合点，这样才会作出一个较为精确合理的行政行为。因此，行政法治思维是现代行政权健康良性运作的必不可少的因素。要准确、全面地理解行政法治思维必须兼顾“逻辑”、“心理”、“法治理念”三个角度。
1.逻辑学上的含义。行政主体对客观事物的认识，是在感性材料基础上经过头脑加工的结果，也就是运用概念、作出判断、进行推理的逻辑过程。无论是制定或理解法律规范，对客观事实进行判断，寻求法律规范与客观现实的最佳结合点，都需要深入研究和透彻掌握逻辑的形式结构及特点。即行政法治思维是对事物情况有所断定的逻辑思维形式，行政法治思维应当反映思维对象的实际情况，达到主观断定与客观对象的符合一致。
2.心理学上的分析。行政法治思维是一种典型的心理活动，是在社会知觉和社会认知基础上对认知客体的评价和推论。人的心理活动是一个复杂过程，受性格、情绪、知识面、价值观、社会阅历等因素的影响和制约，对一个客观对象进行认识、判断和利用，是一个相对合理的过程，因此，行政法治思维不可能达到绝对真理的理想状态。
3.法治理念上的含义。社会行业的分工越来越精细，行政活动有许多是面向未来的创设性活动，具有较强的专业技术性。行政法治思维是一种在行政活动中的思想认识过程和思维模式，是建立在行政法治理念的基础上的，必须符合行政法治理念的要求和价值目标，比如维护宪法和法律权威，严格遵守法定程序，让权力在法律框架范围内行使，权责统一等等。
所谓行政法治思维，是指行政主体运用行政法律规范、原则和行政法治理念进行观察、认知、判断和推理，形成解决问题结论的一种思想活动过程。行政主体面对行政客体时必须运用行政法治思维寻求法律与事实之间的最佳结合点才能得出较为准确的结论，作出合理的行政行为。加快推进依法行政，建设法治政府的成效更加体现在如何提高运用行政法治思维深化改革的能力上。
二、行政法治思维的价值功能
（一）行政法治思维体现了对人与物的软性结合的重视
行政法治思维是行政主体与行政领域的客观事物之间交流、沟通、联系的一环节。行政权的来源要素决定着行政权的存在、正当性、性质和大小，是前提性要素。行政权的主体要素决定着权力的具体掌握和运用。行政权运用时必须遵循一定的时间、空间、步骤和方式，这是行政权的运行要素。行政权的对象是行政权主体权力行使结果的承受着。行政权运行还需具备一定的保障要素，即保证行政权有效性的各种物质条件。以上是行政权运行的有形硬件，也是人们最容易发现并研究的要素。但是要将行政权中相对独立的硬件有效运转起来，必须依靠行政权运行的无形软件——行政法治思维。只有通过行政法治思维，将行政法律规范与具体行政权作用对象结合起来，才能作出正确的行政行为，使行政权正常有序运行起来。
（二）行政法治思维是提高行政效率的客观需要
现代行政权的运行，要求付出与投入尽量减少，产出和效率尽量增多，实现行政权运行价值最大化。行政法治思维正是提高行政效率的指南针，只有在行政法治思维引导下，行政主体才能以积极的心态正确履行法定行政的义务，妥善处理行政相对人个人利益与公共利益的关系，做到对法律资源的优化配置，尽量将各类不利因素排除在外，避免路径选择视角的缺失，从而通过良好的行政活动提高行政效率。
（三）行政法治思维是提高行政行为精确性的前置要素
行政主体作出行政行为，必须以事实为依据，以法律为准绳。将抽象的法律规范与具体案件情形有机结合，作出一个合法合理行政行为的过程实际上是一种认识判断过程，行政主体既需准确地把握法律规范之深层意义及出台该法律规范的社会、政治、经济、文化等背景，同时也需要对具体案件的全部情形有充分、恰当的认识。行政法治思维是行政行为作出的前置要素。只有合理地运用行政法治思维，才能提高行政行为的精确性，更好地保护公民权利。
三、增强行政法治思维能力的对策
随着经济的发展和社会的进步，行政关系日趋复杂，行政主体要作出精确的行政行为，必须提高行政法治思维水平，为此，笔者认为在总体上应营造良好的行政文化氛围。按《辞海》的解释，