论文部分内容阅读
千岛湖有“天下第一秀水”之称,是杭州市600多万人口的饮用水源头。可近几年,竟也遭受农村面源污染。为了让千山万壑成为千岛湖源头活水,淳安县人大常委会对此展开了一系列的监督。
千岛湖位于浙江西部的淳安县,水域面积573平方公里,库容量178亿立方米,集雨区内没有工业污染,水质达到可直接饮用的国家I类水体标准,是全国水质最好的湖泊之一,被誉为“天下第一秀水”。同时,它也是建德、富阳、萧山等杭州地区600多万人口最重要的饮用水源头。
但是,随着经济社会的快速发展,农村垃圾和污水大量增加,千岛湖也面临着农村面源污染的难题。
一直以来,保护千岛湖是淳安人民的神圣职责和光荣使命。因为淳安人知道,千岛湖是淳安一代人付出家园被淹、迁移他乡的巨大牺牲换来的,更是当今淳安人民赖以生存的根本。近年来,淳安县人大常委会就农村面源污染治理展开了持续的监督,全力阻断农村污水与垃圾入湖,让千山万壑成为千岛湖源头活水。
如今,再看千岛湖,远看烟波浩淼,近看清澈如碧,又是一片宜人景象。
巡查暗访直面问题
近年来,随着经济社会的快速发展,农村垃圾和污水大量增加,淳安部分农村由于没有专门的收集设施和保洁人员,生产生活环境“脏、乱、差”问题严重。在一些沿湖的村庄,村民随意向河道倾倒垃圾的现象还比较普遍。而且,不少村民房前屋后的垃圾竟已有数十年没有清理,有村民戏称,“估计爷爷辈的垃圾都找得到”。
如此垃圾成山、杂乱无章的现状,着实与“天下第一秀水”的美称极不协调,也严重威胁杭州地区数百万人的饮用水安全。
早在2005年3月,参加淳安县十三届人大三次会议的234名代表一致通过了《关于进一步加强千岛湖保护的决议》,首次将千岛湖保护工作纳入法制化、制度化和规范化的轨道。为了从源头保护千岛湖,从2006年2月份开始,淳安县拉开了一场以“清洁乡村”工程为主的整治农村面源污染攻坚战,整治河道、湖岸线1000余公里,清理垃圾2万余吨,新建3983个农村垃圾房和309个垃圾焚烧炉,建立了1400余人的保洁员队伍。这意味着保护千岛湖源头的基础工程正全面铺开。
2007年2月,县十四届人大常委会主任余永青刚走马上任,就在县十四届人大常委会第一次主任会议上强调:“加强千岛湖保护是淳安科学发展的根本所在,是淳安人大工作的重点。”根据主任会议安排,县十四届人大常委会组织的第一项活动便是视察“清洁乡村”工程。
2月底,县人大常委会成立检查组,对沿湖库边乡镇清洁乡村工作开展重点抽查。“检查组事先没有电话通知,也没有当地领导陪同,就直接带着摄像机赶赴农村实地调查,然后再到乡镇听取情况汇报。”一位分管清洁乡村工作的副乡长说,这样动真格的检查已经不多见了。这也让许多乡镇干部都感受到了前所未有的压力。
临岐、威坪等7个乡镇,30多个行政村,检查组一路走来,结果发现,这些农村的环境的确发生了很大的变化,村里的垃圾少了,道路也变干净了,村民都开始讲卫生了。在杜川村,67岁的退休教师吕贤书介绍说,以前村里脏水到处流,垃圾随处见,自从政府发动大家搞“清洁乡村”工程建设后,村里垃圾大家搬,家里卫生自己搞,村里的面貌一天一个样。
不过,依然有些不尽如人意的地方。一些村庄的村道两旁和房前屋后虽然随处可见垃圾箱,但垃圾箱损坏严重,四周仍是垃圾满地。还有,个别保洁员竟将收集的垃圾直接倒在村口的路边,垃圾焚烧炉没有发挥作用。58岁的河浦村保洁员童全土解释说,目前保洁员的工资较低,每年仅1000多元,大家工作积极性都不高,清理垃圾也不是很及时。
此外,玻璃、塑料等固体垃圾和含水分高的垃圾不能彻底燃烧,焚烧过后的残渣、农村建房产生的大量建筑垃圾都难以处置。面对这一个个难题,瑶山乡人大副主席方嫩富显得忧心忡忡。他说,农村建房垃圾入溪入湖已有数十年历史,而这些年随着农民拆房建房不断增多,这个问题也就越来越突出。
“‘清洁乡村’是一项系统工程,肯定需要一个过程,需要不断地完善和改进。”检查组成员、县人大常委会城建环保工委主任宋建国颇有感触地说。
农村垃圾如何处置,保洁长效机制如何建立,检查组的每位成员都在寻找答案。彻底解决全县农村垃圾无处倒、处置难的问题,确保每个乡村的垃圾都能“日产日清”,成了当前急需解决的问题。
专题审议效果初现
2007年4月25日,淳安县人大常委会会议专题听取和审议了县政府关于清洁乡村工作情况的报告。
当天,在听取县环保局工作汇报前,常委会组成人员先观看了检查组在部分乡镇随机抽查时拍摄的村庄保洁工作录像,着实被眼看的画面给震惊了:马路边垃圾随处可见,小溪里污水横流,垃圾房四周堆满垃圾……
在审议发言时,常委会组成人员更是直言不讳。
“农村垃圾的处理过程中,绝不能再造成二次污染,尤其是对建筑垃圾、固体垃圾和有害垃圾的处理工作,建议县政府及早进行调查研究,出台切实可行的办法。”
“建议县政府进一步加大财政投入,多方筹集资金,建立‘清洁乡村’工程建设专项资金,逐步提高农村保洁员的待遇,努力稳定农村保洁员队伍。”
…………
大家的发言一针见血,列席会议的县政府领导表示,“清洁乡村”工程是县政府贯彻《关于进一步加强千岛湖保护的决议》必须抓好的一项民生工程。虽然淳安还属于经济欠发达县,但为了千岛湖的保护,再多投入都不为过。下一步,县政府将认真落实审议意见,加强组织领导,增加财政投入,建立长效机制,扎实推进“清洁乡村”工程建设和千岛湖保护工作。
当年,县政府便将“清洁乡村”工程列入乡镇年度考核的重要内容,采取日常检查与集中考核相结合的办法,每季度对乡镇开展全面检查。其中23个乡镇,还建立了党员干部联系点制度,定期到农村检查指导,推动各村“清洁乡村”工程顺利开展。
同时,2007年村级保洁员工作经费也从2006年的89.8万元提高到179.6万元,2008年出台的《关于进一步加强清洁乡村工作的通知》又再次提高了保洁员的财政补助标准。此外,县政府还专门出台了《淳安县清洁乡村工作管理办法》,进一步明确了工作目标和职责,使清洁乡村工作制度化和规范化得到了提高。各乡村还制定了村级卫生公约,建立了“清洁环境日”、给“清洁户”挂牌、每年开展“清洁明星”评选等制度。更值得一提的是,县政府还在瑶山乡开展了垃圾分类处理试点工作。
为了能亲眼看看清洁乡村工作的实效,县人大常委会决定,再次组织淳安县人大常委会组成人员和县人大代表,以及部分杭州市人大代表进行一次视察。
2008年8月,视察组一行驱车前往瑶山乡,一路上溪水潺潺,绿树成荫,一派山清、水秀、路洁、村美的新农村田园景象。一到何家村,只见整洁的道路两旁新建了一座座贴过瓷砖的垃圾房,村前小溪、河道整洁,一群群小鱼悠然自得地在水中游动。据该村保洁员介绍,何家村的垃圾房都是多格式的,垃圾按可燃烧、不可燃烧、可回收3类分类处理。此外,村里还建了一座垃圾填埋场,全村的建筑垃圾全部进填埋场统一处置。
看到这样的场景,大家都露出了满意的笑容,并提出,这种垃圾分类处理和集中填埋建筑垃圾的方式符合淳安县实际需要,值得政府部门研究、推广。
从2008年开始,千岛湖、界首、石林、汾口等9个乡镇145个行政村先后建成了建筑垃圾填埋场。预计到2010年,全县425个行政村将全部建成建筑垃圾填埋场,实现垃圾分类处置。这样一来,建制镇生活垃圾无害化处置率可达85%以上,其他乡将达72%以上。据了解,这一项农村建筑垃圾填埋场建设工作,在浙江省范围内,淳安县也是走在前列的。
持续监督风光再现
农村污水处理是“清洁乡村”工程的基础工作,更是保护千岛湖水体的关键。在2008年淳安县十四届人大二次会议上,姜海云等10名人大代表提出的《关于加快淳安农村污水处理工程建设的建议》,被列为重点建议。代表们提出,清洁乡村工作要实现防控固体污染到防控液体污染的跨越,加大农村改厕、沼气池建设、截污纳管等工作力度,进一步控制生活污水流入千岛湖。
县政府高度重视代表建议,县长亲自领办该重点建议,及时深入农村调研,并提出了农村污水处理3年计划:到2010年底,全县23个乡镇政府所在地全部建成污水处理设施,沿湖60%的村庄生活污水做到有效处理。2008年,淳安县投入3700万元,建成了中洲等19个乡镇政府所在地的生活污水处理设施22套,村级农村生活污水处理设施120套。
2009年5月8日,县十四届人大常委会第二十次会议再次对县政府整治农村面源污染工作进行“验收”。会上,淳安县政府就农村面源污染治理情况向常委会作了汇报,报告数据显示,到2008年底,全县建成三格式无害化厕所6.68万个,基本消灭露天厕所,卫生厕所普及率达到97.5%,粪便无害化处理达到80%。累计建成农户生活污水净化沼气池6018只,池容4.8万立方米,2009年还将新建2000余只。
对县政府向常委会交上的这份答卷,与会组成人员表示非常满意。大家认为,“清洁乡村”工程的深化和推进,不仅美化了环境,保护了水源,提高了村民的生活品质,也积极推动了乡村旅游的发展。同时,他们表示,还将一如既往地关注《关于进一步加强千岛湖保护的决议》的实施情况,也希望政府部门能继续加大农村环保基础设施的建设力度,不断提高农村垃圾和集镇污水的收集率和处理率,倾心守护万顷碧水,让千岛湖的山更青、水更绿、天更蓝。