如何保护儿童的“最大利益”

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  儿童节前后,各类侵害儿童权益的新闻,明显增多。由于社会常年缺乏对儿童教育、福利和社会保障制度的质疑与问责,使我们的立法意志、教育观念和社会文化心理,对儿童权益的保护严重滞后。联想到近年的儿童被性侵、留守儿童、乞讨儿童、校车事故等,显然都属于相同的问题。
  孩子们因为不会表达,他们的权益总是在出现了大量问题后,才被社会想到。无论是儿童受教育的权利,还是校车、午餐等物质权益,或者是福利及其他权益,莫不如此。
  联合国《儿童权利公约》(以下简称《公约》)制定已有22年了,中国加入该公约也有21年,《公约》明确规定“国家应确保儿童受到保护,不因为语言、身份、性别而受到任何不平等待遇”,并确立了“儿童最大利益”原则。所谓“儿童最大利益”,是国际通行的保护儿童原则,它认为在涉及儿童的所有行动中,均要以“儿童最大利益”为首要考虑,这不仅是所有儿童的权利,更是国家的全部义务。《公约》以条约法的方式赋予“儿童最大利益”原则在世界范围内的法律效力,就是要让现代国家在对儿童权利的保护中发挥更大作用。可以说,“最大利益”是所有签约国儿童个体的一项基本权利。
  “最大利益”原则意味着一个国家,要在法律和制度建设、利益分配方面,优先确保每一个儿童在身体、心智、道德和精神方面的全面发展,要处处体现“儿童优先”的理念。孩子不仅是父母的孩子,更是国家的孩子。当孩子因各种原因得不到来自家庭的全面照顾时,国家自然有履行保护孩子的义务。虽然中国《未成年人保护法》对此原则有所表述,但在实际操作层面,儿童的权利保护却往往处在最边缘位置,所以才有留守儿童、流浪儿童、校车事故、儿童营养等问题的大量存在。直到今天,大多数人因传统观念仍然认为,照顾和保护孩子只是父母的青任,这是非常错误的观念。也因为这个观念,延迟了国家对保护儿童义务的履行。
  我国的社保和医保是从城市职工开始的,直到今天都没有建立起专门的儿童医疗保障制度。比如《公约》规定,“残疾儿童有权获得特别照顾,国家应提供预防保健和康复服务,使残疾儿童更好地参与社会生活”,但至今我国对残疾儿童仍缺乏保障措施,各种儿童福利制度处于缺失的状态。
  大多数民众并没有意识到,国家对孩子在家庭中的成长负有义不容辞的责任和义务。在父母抚养孩子有困难时,政府要通过福利提供最大支持。在父母侵害孩子权益时,政府有责任提供保护。每个人都应该意识到保护儿童的权利,就是在保护国家和社会的未来,也是在保护自己的未来。
  儿童的发展将塑造世界的未来。孩子不仅是父母的孩子,也是国家的孩子,是每一个公民的孩子。如果一个社会连儿童都无法获得妥当照顾和保护时,这个社会无疑会让每个成人悲哀和担忧。
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