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摘要：近年来，随着我国社会体制改革的深入，以及社会主义市场经济环境的不断变化，对于事业单位内部控制模式及相关制度的制定和实施也提出了更高的标准和要求。目前，我国事业单位在内部控制中普遍存在严重的思想误区和认识问题，进而导致内部控制难以在事业单位管理工作中发挥应有的作用和意义。本文仅就我国事业单位内部控制的基本原则及现状进行简要分析，并且有针对性地提出了加强和完善措施，旨在促进我国事业单位综合管理能力和水平的稳步提升。
关键词：加强；完善；事业单位；内部控制
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)03-0080-02
在我国全面构建和谐社会的时代背景下，内部控制工作的效率和质量逐渐成为检验事业单位综合管理能力的重要项目，并且得到社会各界的广泛关注。我国事业单位在内部控制中存在较为严重的弊端和问题，不但客观制约了事业单位管理工作的效率和质量，而且对于其社会形象也造成了不同程度的影响，因此，在我国事业单位的建设与管理中，一定要全面加强对于内部控制工作的认识，并且通过各类行之有效的措施引导事业单位逐渐形成科学、客观的发展理念和观点，为社会主义现代化事业的建设贡献更大的力量。
一、事业单位内部控制的基本原则
在我国现行的政治及经济体制下，事业单位不但具有行政管理与监督的职能，而且在我国各项事业的建设与发展中都占据了重要的地位。事业单位的内部控制受到管理模式、组织形式、体制等各类因素的影响，其基本原则主要表现在以下两个方面：
1.内部牵制的基本原则
在事业单位的内部控制中，不但要注重预期管理目标的全面实现，而且要充分发挥其所应具备的内部牵制作用。在我国社会主义事业的长期建设中，事业单位肩负了行政管理与监督的重要职能，其内部控制工作基本原则确定一定要坚持与单位的性质和职责相结合，在单位内部设置相应的部门和岗位的同时，保证工作人员能够根据自身职权和责任开展相关工作。一般情况下，我国事业单位内部控制工作的岗位职责可以分为：业务经办、授权批准、财务审核、稽核检查和资产保管等，各岗位工作人员的具体职责是由所管理的事务来确定的。另外，事业单位内部控部门和岗位的设置还要严格遵循“不相容岗位分离”的原则，进而在实际工作中起到内部牵制的作用。
2.适度控制的基本原则
与企业单位相比，事业单位不具备盈利性社会组织的基本特征，其内部控制工作多是围绕行政管理和监督的职责来开展和进行的。在事业单位内部空中，财务管理工作尤为重要，由于事业单位所需的各项资金基本是由国家财政部门统一进行调拨和监管，所以，在其内部控制中一定要坚持适度控制的原则，即在保证各项内部控制工作科学开展与进行的基础上，促进事业单位行政管理与监督职能的全面行使，更好地促进各项社会建设事业有条不紊的进行。
二、我国事业单位内部控制的现状
目前，在我国事业单位的内部控制中，由于受到传统管理模式、控制理念、主观认识、政治觉悟等主客观因素的影响和限制，往往导致事业单位的各项管理工作长期处于相对混乱、无序的状态，进而严重阻碍事业单位行使行政管理与监督职能。从我国事业单位内部控制工作的现状进行分析，其存在的弊端和问题主要表现在以下几个方面：
1.缺乏明确的标准
近年来，随着政治文明建设理念的不断深入，我国事业单位普遍认识到了内部控制的重要性，但是在各项具体工作的开展与进行中仍然存在缺乏明确标准的问题，进而导致事业单位在内部控制中难以真正做到有证可依、有据可查、目前，我国事业单位的内部控制主要是参照由中央财政部门组织制定的《内部会计控制规范》，虽然在一定程度上带动了内部控制工作的规范性，但是其中相关标准缺乏具体性和原则性的现象仍然较为严重，导致事业单位内部控制部门及人员无法及时调整和改进现行的内部控制模式和相关制度，进而影响到事业单位内部控制工作的整体效率和质量。
2.固定资产管理缺乏规范性
从我国事业单位固定资产管理的现状而言，缺乏规范性的问题较为突出，还有待于进一步加强和完善。事业单位的固定资产管理工作不但要严格遵循国家及相关主管部门制定的规范，而且要坚持科学化、合理化、节约化的基本原则，进而实现事业单位固定资产的利用率达到最佳状态。事业单位的固定资产管理必须建立于科学的核算制度和方法之上，并且充分考虑行政事业的办公成本问题，进而才能保证相关财务信息的真实性和准确性。但是在我国事业单位的固定资产管理中，成本核算不合理、资产负债表项目缺失、原始记录不全等问题普遍存在，必须引起事业单位主管领导和财务管理部门的高度重视。
3.内部控制流程不合理
事业单位内部控制中涉及到的部门和工作内容相对较多，如果不能按照规范的流程进行，必然会导致工作效率和质量受到严重的影响。目前，我国事业单位中普遍存在内部控制流程不合理的现象，部分单位为了节省人力、物力、财力，而大量缩减内部控制部门的人员编制，最终导致事业单位内部控制流程的设计较为简单，无法完全满足实际工作全方位、立体化管理与监督的需要。另外，部分事业单位在内部控制中实行“先审批，后审核”的程序，这样就导致内部控制制度形同虚设，并且无法及时发现各项管理工作中存在的问题，对于事业单位工作质量的提升是极其不利的。
三、加强和完善事业单位内部控制的措施
在我国社会体制改革的历程中，加强和完善事业单位的内部控制具有鲜明的时代意义，而且是我国整体行政能力和管理水平提升的重要标志。针对于我国事业单位内部控制中客观存在的弊端和问题，事业单位只有在深入贯彻、执行党中央和各级政府各项指导精神的基础上，才能不断实现内部控制能力的提升，进而为社会主义现代社会的建设和发展提供更为稳定的政治环境。
1.建立公平、合理的激励机制
随着我国社会政治及经济环境的不断变化，事业单位的内部控制模式和相关制度也要随时进行调整，这样才能符合社会科学发展观的基本原则和指导思想。针对我国事业单位内部控制中长期存在的弊端和问题，事业单位主管领导要加强认识，并且从管理机制的角度出发，不断在单位内部推行和完善激励机制，进而增强事业单位工作人员参与内部控制的积极性和热情，更好地加强和完善事业单位内部控制制度的制定与实施。在事业单位内部控制中监理公平、合理的激励机制，不但可以提高各类信息的反馈时效，而且有利于工作人员自觉形成相互监督、相互约束的良好氛围。
2.建立完善的绩效考核评价体系
我国事业单位在内部控制中普遍存在重视过程，而忽略实际效果的问题，这种管理模式是不科学的，也不利于事业单位管理水平和能力的提升。在今后的内部控制工作中，事业单位要根据自身实际情况和工作性质，适时建立完善的绩效考核评价体系，即对于各部门、具体工作人员参与内部控制的绩效进行全面、客观的考核和评价，并且将其作为考察后备干部和评选先进个人的基本项目之一，保证事业单位内部控制工作的实际效果达到预期目标。
3.逐步增强风险控制意识
我国事业单位的财务管理工作始终是内部控制的薄弱环节之一，其主要原因是：事业单位在财务管理工作中缺乏对于先进方法的吸收和借鉴，进而财务管理能力的提升受到不同程度的制约和限制。目前，我国事业单位在内部控制中普遍缺乏风险控制意识，在出现财务问题时，多依赖于国家和政府的帮助，进而形成了财务管理工作效率和质量不高的现状。在事业单位的内部控制，尤其是财务管理工作中，必须全面增强风险控制意识，并且有针对性的构建完善的风险监控、评价和预警系统，并且坚持财务管理制度制定和实施的科学性和实用性，进而有效降低事业单位的财务风险，保障国家利益不受损失。
结语
随着我国社会主义市场经济的高速发展，事业单位内部控制的加强和完善已经成为时代发展的必然趋势，也是提升事业单位行政管理和监督职能的重要基础之一。从社会发展的角度进行分析，事业单位内部控制的加强和完善也客观地展现了一个国家组织和领导政治改革和经济建设的整体实力。另外，事业单位主管领导要坚持科学发展的理念和观点，重视内部控制在事业单位建设与发展中的意义，进而全面促进我国社会主义现代化事业的科学、稳定、健康发展。
关键词：加强；完善；事业单位；内部控制
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)03-0080-02
在我国全面构建和谐社会的时代背景下，内部控制工作的效率和质量逐渐成为检验事业单位综合管理能力的重要项目，并且得到社会各界的广泛关注。我国事业单位在内部控制中存在较为严重的弊端和问题，不但客观制约了事业单位管理工作的效率和质量，而且对于其社会形象也造成了不同程度的影响，因此，在我国事业单位的建设与管理中，一定要全面加强对于内部控制工作的认识，并且通过各类行之有效的措施引导事业单位逐渐形成科学、客观的发展理念和观点，为社会主义现代化事业的建设贡献更大的力量。
一、事业单位内部控制的基本原则
在我国现行的政治及经济体制下，事业单位不但具有行政管理与监督的职能，而且在我国各项事业的建设与发展中都占据了重要的地位。事业单位的内部控制受到管理模式、组织形式、体制等各类因素的影响，其基本原则主要表现在以下两个方面：
1.内部牵制的基本原则
在事业单位的内部控制中，不但要注重预期管理目标的全面实现，而且要充分发挥其所应具备的内部牵制作用。在我国社会主义事业的长期建设中，事业单位肩负了行政管理与监督的重要职能，其内部控制工作基本原则确定一定要坚持与单位的性质和职责相结合，在单位内部设置相应的部门和岗位的同时，保证工作人员能够根据自身职权和责任开展相关工作。一般情况下，我国事业单位内部控制工作的岗位职责可以分为：业务经办、授权批准、财务审核、稽核检查和资产保管等，各岗位工作人员的具体职责是由所管理的事务来确定的。另外，事业单位内部控部门和岗位的设置还要严格遵循“不相容岗位分离”的原则，进而在实际工作中起到内部牵制的作用。
2.适度控制的基本原则
与企业单位相比，事业单位不具备盈利性社会组织的基本特征，其内部控制工作多是围绕行政管理和监督的职责来开展和进行的。在事业单位内部空中，财务管理工作尤为重要，由于事业单位所需的各项资金基本是由国家财政部门统一进行调拨和监管，所以，在其内部控制中一定要坚持适度控制的原则，即在保证各项内部控制工作科学开展与进行的基础上，促进事业单位行政管理与监督职能的全面行使，更好地促进各项社会建设事业有条不紊的进行。
二、我国事业单位内部控制的现状
目前，在我国事业单位的内部控制中，由于受到传统管理模式、控制理念、主观认识、政治觉悟等主客观因素的影响和限制，往往导致事业单位的各项管理工作长期处于相对混乱、无序的状态，进而严重阻碍事业单位行使行政管理与监督职能。从我国事业单位内部控制工作的现状进行分析，其存在的弊端和问题主要表现在以下几个方面：
1.缺乏明确的标准
近年来，随着政治文明建设理念的不断深入，我国事业单位普遍认识到了内部控制的重要性，但是在各项具体工作的开展与进行中仍然存在缺乏明确标准的问题，进而导致事业单位在内部控制中难以真正做到有证可依、有据可查、目前，我国事业单位的内部控制主要是参照由中央财政部门组织制定的《内部会计控制规范》，虽然在一定程度上带动了内部控制工作的规范性，但是其中相关标准缺乏具体性和原则性的现象仍然较为严重，导致事业单位内部控制部门及人员无法及时调整和改进现行的内部控制模式和相关制度，进而影响到事业单位内部控制工作的整体效率和质量。
2.固定资产管理缺乏规范性
从我国事业单位固定资产管理的现状而言，缺乏规范性的问题较为突出，还有待于进一步加强和完善。事业单位的固定资产管理工作不但要严格遵循国家及相关主管部门制定的规范，而且要坚持科学化、合理化、节约化的基本原则，进而实现事业单位固定资产的利用率达到最佳状态。事业单位的固定资产管理必须建立于科学的核算制度和方法之上，并且充分考虑行政事业的办公成本问题，进而才能保证相关财务信息的真实性和准确性。但是在我国事业单位的固定资产管理中，成本核算不合理、资产负债表项目缺失、原始记录不全等问题普遍存在，必须引起事业单位主管领导和财务管理部门的高度重视。
3.内部控制流程不合理
事业单位内部控制中涉及到的部门和工作内容相对较多，如果不能按照规范的流程进行，必然会导致工作效率和质量受到严重的影响。目前，我国事业单位中普遍存在内部控制流程不合理的现象，部分单位为了节省人力、物力、财力，而大量缩减内部控制部门的人员编制，最终导致事业单位内部控制流程的设计较为简单，无法完全满足实际工作全方位、立体化管理与监督的需要。另外，部分事业单位在内部控制中实行“先审批，后审核”的程序，这样就导致内部控制制度形同虚设，并且无法及时发现各项管理工作中存在的问题，对于事业单位工作质量的提升是极其不利的。
三、加强和完善事业单位内部控制的措施
在我国社会体制改革的历程中，加强和完善事业单位的内部控制具有鲜明的时代意义，而且是我国整体行政能力和管理水平提升的重要标志。针对于我国事业单位内部控制中客观存在的弊端和问题，事业单位只有在深入贯彻、执行党中央和各级政府各项指导精神的基础上，才能不断实现内部控制能力的提升，进而为社会主义现代社会的建设和发展提供更为稳定的政治环境。
1.建立公平、合理的激励机制
随着我国社会政治及经济环境的不断变化，事业单位的内部控制模式和相关制度也要随时进行调整，这样才能符合社会科学发展观的基本原则和指导思想。针对我国事业单位内部控制中长期存在的弊端和问题，事业单位主管领导要加强认识，并且从管理机制的角度出发，不断在单位内部推行和完善激励机制，进而增强事业单位工作人员参与内部控制的积极性和热情，更好地加强和完善事业单位内部控制制度的制定与实施。在事业单位内部控制中监理公平、合理的激励机制，不但可以提高各类信息的反馈时效，而且有利于工作人员自觉形成相互监督、相互约束的良好氛围。
2.建立完善的绩效考核评价体系
我国事业单位在内部控制中普遍存在重视过程，而忽略实际效果的问题，这种管理模式是不科学的，也不利于事业单位管理水平和能力的提升。在今后的内部控制工作中，事业单位要根据自身实际情况和工作性质，适时建立完善的绩效考核评价体系，即对于各部门、具体工作人员参与内部控制的绩效进行全面、客观的考核和评价，并且将其作为考察后备干部和评选先进个人的基本项目之一，保证事业单位内部控制工作的实际效果达到预期目标。
3.逐步增强风险控制意识
我国事业单位的财务管理工作始终是内部控制的薄弱环节之一，其主要原因是：事业单位在财务管理工作中缺乏对于先进方法的吸收和借鉴，进而财务管理能力的提升受到不同程度的制约和限制。目前，我国事业单位在内部控制中普遍缺乏风险控制意识，在出现财务问题时，多依赖于国家和政府的帮助，进而形成了财务管理工作效率和质量不高的现状。在事业单位的内部控制，尤其是财务管理工作中，必须全面增强风险控制意识，并且有针对性的构建完善的风险监控、评价和预警系统，并且坚持财务管理制度制定和实施的科学性和实用性，进而有效降低事业单位的财务风险，保障国家利益不受损失。
结语
随着我国社会主义市场经济的高速发展，事业单位内部控制的加强和完善已经成为时代发展的必然趋势，也是提升事业单位行政管理和监督职能的重要基础之一。从社会发展的角度进行分析，事业单位内部控制的加强和完善也客观地展现了一个国家组织和领导政治改革和经济建设的整体实力。另外，事业单位主管领导要坚持科学发展的理念和观点，重视内部控制在事业单位建设与发展中的意义，进而全面促进我国社会主义现代化事业的科学、稳定、健康发展。