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我国东部、中部和西部三大经济区域之间都客观存在着产业梯度差异。从上世纪80年代以来，珠江三角洲和长江三角洲东部地区利用地理区位和政策优势，在承接国际产业转移方面占据优势地位，经济快速发展。因近年来受到土地成本、能源成本、劳动力成本快速上升和生态环境约束，资源密集型产业和劳动密集型产业发展将受到制约，产业结构优化升级压力增加，发展资金技术密集型(石化、钢铁、汽车、装备制造、造船)和高新技术产业逐步替代现有传统产业，是东部地区发展的必然选择，这也加快了东部地区传统产业向中西部梯度转移的步伐。
承接东部产业转移对呼和浩特市来说，机遇与挑战并存。如何把承接东部产业转移与自身产业结构调整、产业优化升级、推进新型工业化进程等紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成自己的产业结构调整的新思路和新机制，为呼和浩特市经济起飞和实现跨越式发展创造契机和条件，是一个需要认真思考的问题。
一、东部产业转移特点和趋势
(一)东部地区产业发展形势
针对这个问题，基本上可以得出两个基本判断：一是生产要素和产业向东部集中的趋势。近年来，随着中国经济全球化和市场化进程的不断加快，各种生产要素和主要产业在进一步向东部地区集中。钢铁、石化、电子信息、纺织服装、汽车和装备制造业等生产能力都在向东部地区尤其是珠三角和长三角地区集中。二是面临产业转移和产业结构升级的趋势。目前，东部地区某些产业的过度集中导致土地和能源紧张，劳动力成本上升，出现企业规模投资边际收益递减，产业集聚不经济的现象，东部地区需要适时进行产业结构升级和优化，转移传统制造业，发展高端制造业和高新技术产业。
(二)东部产业转移阶段性问题
东部产业发展正处在集中和转移并存的阶段，产业集中不断深化，新的产业集群正在形成。同时，一些产业正逐步向外转移和扩散。
(三)东部地区产业转移类型
东部地区产业向中西部地区转移主要是依托中西部地区的能源、自然资源、初级劳动力丰富和优惠的政策的优势，向中西部转移能源资源型、劳动密集型产业和部分资本密集型产业。
(四)东部地区产业转移和扩散方式
就转移的区域选择来说，一是区域内就近转移，由经济发达地区向落后地区转移；二是通过与相邻的中西部地区实行跨区域合作，带动产业转移；三是针对中西部较远地区主要中心城市，实行点对点的产业转移，利用当地资源优势，开发当地市场。就产业转移的方式来看，主要是直接投资设企、兼并当地企业和与当地企业合作等方式展开，企业整体搬迁、企业总部迁移、核心管理部门迁移、研发基地迁移较少，扩张型迁移较多。企业生产以成品组装和单环节的生产加工为主，上游工业原料较多，配套产品和高端产品较少。
二、呼和浩特市2004～2005年承接外部产业转移特征分析
(一)2004～2005年利用区外国内资金现状
呼和浩特市2004～2005年区外国内引进资金总共到位221.9亿元，其中2004年79.7亿元，2005年142.2亿元。按资金来源地、项目投资规模和投资领域分析呈现以下特点：
1.资金来源地数目较多，东部地区是资金引入重点区域，详细情况见下表：
从表一中可以看出，从北京、河北和天津环渤海经济圈引入资金最多，占区外国内引进到位资金总额65.6%，长三角为15%，珠三角较少为4.4%，三大经济圈占资金总量的85%。
2.大项目投资资金所占资金总量的比重高，主要集中在投资8000万以上的项目方面。
根据表二可以看出，2005年与2004年相比，500～8000万元项目的数目和投资总额明显下降，8000万元以上项目的数目和投资总额明显上升。从两年总的情况分析，8000万元以上到位资金占到到位资金总量的72.8%，8000万元以下的其他项目投资规模都低于10%，尤其是2005年，资金到位的1-10亿元项目有53项，资金总额50亿元左右；10亿元以上的有12项，资金总额76.6亿元。
3.资金投向主要集中在第二产业，第一产业和第三产业比重较小。
第二产业到位资金总额213.4亿元，占国内区外到位资金总额的93.6%，其中，工业占第二产业到位资金85.7%，建筑业占14.3%。工业中制造业和交电气及水供应业为资金主要流入领域，分别占35.5%和39.3%，这说明资源能源产业和依托其上的制造业具有很强的吸纳资金的能力。
4.从合作形式上看，以独资和合资为主体，呈现独资下降和合作上升的趋势，尤其合资资金总额从2004年的35.4%上升到2005年的40.2%。
5.从投资性质上看，民营个体企业和股份制企业是投资主体，国有企业所占份额较小，但上升幅度较大，从2004年的6.3％上升到2005年的16.9％。
(二)2004～2005年承接区外国内产业转移的特点
通过分析2004～2005年利用区外国内资金现状，承接外部产业转移有四个主要特点：一是产业转移来源地就近特点明显。从北京、河北和天津环渤海经济圈引入资金最多，占国内区外引进到位资金总额65.6%，山西占4.6%；长三角经济圈占15%，珠三角经济圈占4.4%。二是外来产业集中度高，主要集中在第二产业中的制造业和能源资源型产业，已经或正在形成我市的支柱产业。三是外来产业转移呈现大项目投资为主的特点。8000万元以上的项目成为投资的主体形式，这说明呼和浩特市承接外部产业转移具有资本密集型的特点。四是转移来的企业以新建为主。目前呼和浩特市市承接的外部转移项目中，普遍是新建形式，扩大了相关行业的产能，利于形成规模经济。
三、影响呼和浩特市承接东部产业转移的基本因素分析
(一)区位和资源分析
在中西部地区，呼和浩特市区位和资源具有一定的比较优势：比较优越的地理区位优势，拥有面向俄罗斯和蒙古巨大的境外市场、国内环渤海经济圈市场和区内“呼包鄂”人口超过600万人，GDP接近3000亿的城市群市场；农牧业资源丰富，尤其在奶牛和肉羊饲养、马铃薯和玉米种植方面形成规模优势；城市周围可供开发的土地资源较多，现有10个各具特色的开发区和工业园区(其中有一个国家级开发区和出口加工区)；周边煤炭和天然气资源丰富，水资源较为丰富，电力供应充足，目前已经建成的总装机规模为600多万千瓦，是北方重要的火力发电基地；大理石和硅等建材原料丰富。高级经济发展要素中的通信、交通等城市基础设施基本完善；初级劳动力资源数量大，高级人力资源在区内具有比较优势，但与东部发达地区相比，差距较大；大学和科研机构数量较多，但研发能力不强，科研成果的市场化缓慢，与当地产业发展衔接不够紧密。
(二)产业基础分析
呼和浩特市目前已经形成了以乳业、电力和电子信息产业为支柱的优势产业，生物发酵和制药、机械制造和冶金化工产业不断发展壮大。部分产业的产业集群已经形成，正不断发展壮大，如乳业、电力和发酵产业；还有一些正在形成，如冶金化工和电子信息产业。总的来说，呼和浩特市已经形成了良好的产业发展基础，但是产业发展也存在一些问题，产业分工和结构层次有待进一步优化。第一，电子信息产业和机械制造业缺乏相关的配套产业和研发中心，主要从事组装加工生产；第二，围绕电力、发酵制药和化工冶金原材料生产的下游产业还没有建立起来；第三，与上述产业发展相关联的金融业、信息咨询和现代物流等生产性服务业发展相对滞后。
(三)政府的服务功能和政策环境分析
随着呼和浩特市经济市场化和对外开放的程度不断提高，政府的职能不断转变，管理社会经济发展和为社会经济发展提供服务的能力不断增强，政策制定和贯彻坚定有效，政府诚信度不断提高，为外来投资提供了稳定的环境。但是，在招商引资工作开展中，出台政策和采取的措施较多关注提供土地，税费减免，简化项目审批登记手续等方面，而在针对企业的服务和发展软环境的建设方面还存在很多不足。
政策资源对于企业来说，在投资和初步发展阶段往往是不可替代的。呼和浩特市拥有良好的投资政策环境，享有国家赋予少数民族地区和西部大开发的各项优惠政策，此外，作为首府城市在一定程度上更多地享受自治区的提供的优惠政策，同时，市政府也积极出台了关于招商引资的一系列优惠政策。目前，呼和浩特市作为西部大开发重点建设的中心城市，需要进一步从国家和自治区争取更多的优惠政策，也需要不断调整现有政策，以适应招商引资形势发展变化的需要，充分利用好政策资源优势，增强对东部地区产业转移的吸引力。
四、呼和浩特市承接东部产业转移的思路和政策建议
(一)承接方向
1.利用东部地区产业转移，围绕优势主导产业以及上下游产业，以创建优势主导产业集群为导向，实现全面提升优势主导产业竞争力的目的。
一是针对化工工业，利用东部地区的资本和技术，加快发展石油化工、天然气化工、煤化工、硅化工和精细化工，重点发展聚氯乙烯、烧碱、甲醇等，大力发展聚氯乙烯及下游产品、精细化学品、工程塑料等，建设一批竞争力强的项目，形成石油化工、煤化工、精细化工、化肥及橡塑制品等关联度较高的产业集群。
二是围绕电力工业，吸引一批利用电力生产为主的项目，把电力转化为工业产品，实现电力产品就近增值的目的。按照节能降耗、循环利用的发展思路，积极鼓励东部地区投资深度开发利用电厂粉煤灰和节能环保技术开发领域。
三是在发酵和生物制药产业领域，引进东部地区大制药企业和高技术企业，在扩大中低级产品生产规模的基础上，开发生产高附加值的高技术产品，尽快促进品结构升级，使发酵和生物制药产业具有更强的市场竞争能力。
四是针对电子信息产业以组装加工型为主的发展现状，通过引进东部地区的关键性生产企业、配套企业和研发中心，从产品生产低端环节向中端和高端环节延伸，从加工装配为主向自主研发和制造延伸，形成功能齐备，产品结构互补的电子信息产业集群。
五是在发展和壮大机械制造业过程中，充分利用东部地区的资金和技术优势，在电气设备制造业和交通运输设备制造业等领域，重点发展带动能力强、关联度大和产业链长的高端产品。
六是对于食品制造加工业发展，除乳业以外，积极引进东部知名品牌企业，开发利用农牧业资源，尤其是马铃薯资源和肉类资源，创建西部地区乃至全国的知名食品制造业基地。
2.抓住东部地区向外部转移劳动密集型产业的历史机遇，积极承接纺织业、包装业和生活日用品生产制造等各方面产业，弥补我市在这些产业方面发展的不足，同时满足本地和开拓中西部市场需求，还能提供更多的就业机会。
3.东部发达地区的金融、保险和物流等服务行业也在不断向外转移和扩散，积极引进东部生产性服务行业，改善投资环境。
(二)政策建议
1.创建承接东部产业转移的新优势。进一步完善基础设施，整合现有工业园区和开发区资源，明确各开发区功能和发展定位，围绕主导产业，加强产业配套能力，重点利用好出口加工区，加快出口加工区建设，创造条件承接东部出口加工区转移份额。加强人才培训，提高劳动力素质，为承接东部产业转移提供充足的人力资源。大力发展生产性服务业，促进现代物流业的快速发展，打造区域物流中心，健全金融服务体系，发展和完善市场中介组织，为承接东部转移提供良好的服务保障。进一步完善和健全市场体系，培育良好的市场竞争环境。加强政府的服务意识和提高政府的服务能力。
2.创新招商引资机制和方式。招商引资是一个不断发展变化的过程，积极学习外地招商引资的经验和反思自身的发展过程，建立通过学习不断提高自身招商引资的能力的机制，是适应不断发展变化的外部环境提高招商效率的关键。积极开展政府之间的跨区域合作，与东部地区的发达城市之间加强沟通交流，促进这些城市对我市产业发展和投资环境状况的全面了解，借助当地政府推动合适产业向我市转移。尝试利用以商招商、中介招商和企业招商等多种招商形式，继续加强对大企业招商工作力度，同时积极探索面对分散的中小企业招商引资的工作方法。针对重点招商引资区域，尝试利用市场化运作的方式加强与区域内产业合作发展中心、中小企业服务中心和行业协会等中介机构的合作，积极同部分开发区、工业园和产业集团建立合作关系，扩大招商引资的联系渠道和信息源。
3.主动积极有选择承接东部产业转移，增强自主创新能力和促进产业结构优化，提升产业整体发展水平。呼和浩特市不能仅仅满足于对东部产业转移的承接，通过产业转移带来的资本和技术以及努力增强自主创新能力的工作，培育壮大具有自身特色的主导产业集群，提高主导产业的竞争能力。
（作者单位：呼和浩特市发改委经济研究中心）
承接东部产业转移对呼和浩特市来说，机遇与挑战并存。如何把承接东部产业转移与自身产业结构调整、产业优化升级、推进新型工业化进程等紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成自己的产业结构调整的新思路和新机制，为呼和浩特市经济起飞和实现跨越式发展创造契机和条件，是一个需要认真思考的问题。
一、东部产业转移特点和趋势
(一)东部地区产业发展形势
针对这个问题，基本上可以得出两个基本判断：一是生产要素和产业向东部集中的趋势。近年来，随着中国经济全球化和市场化进程的不断加快，各种生产要素和主要产业在进一步向东部地区集中。钢铁、石化、电子信息、纺织服装、汽车和装备制造业等生产能力都在向东部地区尤其是珠三角和长三角地区集中。二是面临产业转移和产业结构升级的趋势。目前，东部地区某些产业的过度集中导致土地和能源紧张，劳动力成本上升，出现企业规模投资边际收益递减，产业集聚不经济的现象，东部地区需要适时进行产业结构升级和优化，转移传统制造业，发展高端制造业和高新技术产业。
(二)东部产业转移阶段性问题
东部产业发展正处在集中和转移并存的阶段，产业集中不断深化，新的产业集群正在形成。同时，一些产业正逐步向外转移和扩散。
(三)东部地区产业转移类型
东部地区产业向中西部地区转移主要是依托中西部地区的能源、自然资源、初级劳动力丰富和优惠的政策的优势，向中西部转移能源资源型、劳动密集型产业和部分资本密集型产业。
(四)东部地区产业转移和扩散方式
就转移的区域选择来说，一是区域内就近转移，由经济发达地区向落后地区转移；二是通过与相邻的中西部地区实行跨区域合作，带动产业转移；三是针对中西部较远地区主要中心城市，实行点对点的产业转移，利用当地资源优势，开发当地市场。就产业转移的方式来看，主要是直接投资设企、兼并当地企业和与当地企业合作等方式展开，企业整体搬迁、企业总部迁移、核心管理部门迁移、研发基地迁移较少，扩张型迁移较多。企业生产以成品组装和单环节的生产加工为主，上游工业原料较多，配套产品和高端产品较少。
二、呼和浩特市2004～2005年承接外部产业转移特征分析
(一)2004～2005年利用区外国内资金现状
呼和浩特市2004～2005年区外国内引进资金总共到位221.9亿元，其中2004年79.7亿元，2005年142.2亿元。按资金来源地、项目投资规模和投资领域分析呈现以下特点：
1.资金来源地数目较多，东部地区是资金引入重点区域，详细情况见下表：
从表一中可以看出，从北京、河北和天津环渤海经济圈引入资金最多，占区外国内引进到位资金总额65.6%，长三角为15%，珠三角较少为4.4%，三大经济圈占资金总量的85%。
2.大项目投资资金所占资金总量的比重高，主要集中在投资8000万以上的项目方面。
根据表二可以看出，2005年与2004年相比，500～8000万元项目的数目和投资总额明显下降，8000万元以上项目的数目和投资总额明显上升。从两年总的情况分析，8000万元以上到位资金占到到位资金总量的72.8%，8000万元以下的其他项目投资规模都低于10%，尤其是2005年，资金到位的1-10亿元项目有53项，资金总额50亿元左右；10亿元以上的有12项，资金总额76.6亿元。
3.资金投向主要集中在第二产业，第一产业和第三产业比重较小。
第二产业到位资金总额213.4亿元，占国内区外到位资金总额的93.6%，其中，工业占第二产业到位资金85.7%，建筑业占14.3%。工业中制造业和交电气及水供应业为资金主要流入领域，分别占35.5%和39.3%，这说明资源能源产业和依托其上的制造业具有很强的吸纳资金的能力。
4.从合作形式上看，以独资和合资为主体，呈现独资下降和合作上升的趋势，尤其合资资金总额从2004年的35.4%上升到2005年的40.2%。
5.从投资性质上看，民营个体企业和股份制企业是投资主体，国有企业所占份额较小，但上升幅度较大，从2004年的6.3％上升到2005年的16.9％。
(二)2004～2005年承接区外国内产业转移的特点
通过分析2004～2005年利用区外国内资金现状，承接外部产业转移有四个主要特点：一是产业转移来源地就近特点明显。从北京、河北和天津环渤海经济圈引入资金最多，占国内区外引进到位资金总额65.6%，山西占4.6%；长三角经济圈占15%，珠三角经济圈占4.4%。二是外来产业集中度高，主要集中在第二产业中的制造业和能源资源型产业，已经或正在形成我市的支柱产业。三是外来产业转移呈现大项目投资为主的特点。8000万元以上的项目成为投资的主体形式，这说明呼和浩特市承接外部产业转移具有资本密集型的特点。四是转移来的企业以新建为主。目前呼和浩特市市承接的外部转移项目中，普遍是新建形式，扩大了相关行业的产能，利于形成规模经济。
三、影响呼和浩特市承接东部产业转移的基本因素分析
(一)区位和资源分析
在中西部地区，呼和浩特市区位和资源具有一定的比较优势：比较优越的地理区位优势，拥有面向俄罗斯和蒙古巨大的境外市场、国内环渤海经济圈市场和区内“呼包鄂”人口超过600万人，GDP接近3000亿的城市群市场；农牧业资源丰富，尤其在奶牛和肉羊饲养、马铃薯和玉米种植方面形成规模优势；城市周围可供开发的土地资源较多，现有10个各具特色的开发区和工业园区(其中有一个国家级开发区和出口加工区)；周边煤炭和天然气资源丰富，水资源较为丰富，电力供应充足，目前已经建成的总装机规模为600多万千瓦，是北方重要的火力发电基地；大理石和硅等建材原料丰富。高级经济发展要素中的通信、交通等城市基础设施基本完善；初级劳动力资源数量大，高级人力资源在区内具有比较优势，但与东部发达地区相比，差距较大；大学和科研机构数量较多，但研发能力不强，科研成果的市场化缓慢，与当地产业发展衔接不够紧密。
(二)产业基础分析
呼和浩特市目前已经形成了以乳业、电力和电子信息产业为支柱的优势产业，生物发酵和制药、机械制造和冶金化工产业不断发展壮大。部分产业的产业集群已经形成，正不断发展壮大，如乳业、电力和发酵产业；还有一些正在形成，如冶金化工和电子信息产业。总的来说，呼和浩特市已经形成了良好的产业发展基础，但是产业发展也存在一些问题，产业分工和结构层次有待进一步优化。第一，电子信息产业和机械制造业缺乏相关的配套产业和研发中心，主要从事组装加工生产；第二，围绕电力、发酵制药和化工冶金原材料生产的下游产业还没有建立起来；第三，与上述产业发展相关联的金融业、信息咨询和现代物流等生产性服务业发展相对滞后。
(三)政府的服务功能和政策环境分析
随着呼和浩特市经济市场化和对外开放的程度不断提高，政府的职能不断转变，管理社会经济发展和为社会经济发展提供服务的能力不断增强，政策制定和贯彻坚定有效，政府诚信度不断提高，为外来投资提供了稳定的环境。但是，在招商引资工作开展中，出台政策和采取的措施较多关注提供土地，税费减免，简化项目审批登记手续等方面，而在针对企业的服务和发展软环境的建设方面还存在很多不足。
政策资源对于企业来说，在投资和初步发展阶段往往是不可替代的。呼和浩特市拥有良好的投资政策环境，享有国家赋予少数民族地区和西部大开发的各项优惠政策，此外，作为首府城市在一定程度上更多地享受自治区的提供的优惠政策，同时，市政府也积极出台了关于招商引资的一系列优惠政策。目前，呼和浩特市作为西部大开发重点建设的中心城市，需要进一步从国家和自治区争取更多的优惠政策，也需要不断调整现有政策，以适应招商引资形势发展变化的需要，充分利用好政策资源优势，增强对东部地区产业转移的吸引力。
四、呼和浩特市承接东部产业转移的思路和政策建议
(一)承接方向
1.利用东部地区产业转移，围绕优势主导产业以及上下游产业，以创建优势主导产业集群为导向，实现全面提升优势主导产业竞争力的目的。
一是针对化工工业，利用东部地区的资本和技术，加快发展石油化工、天然气化工、煤化工、硅化工和精细化工，重点发展聚氯乙烯、烧碱、甲醇等，大力发展聚氯乙烯及下游产品、精细化学品、工程塑料等，建设一批竞争力强的项目，形成石油化工、煤化工、精细化工、化肥及橡塑制品等关联度较高的产业集群。
二是围绕电力工业，吸引一批利用电力生产为主的项目，把电力转化为工业产品，实现电力产品就近增值的目的。按照节能降耗、循环利用的发展思路，积极鼓励东部地区投资深度开发利用电厂粉煤灰和节能环保技术开发领域。
三是在发酵和生物制药产业领域，引进东部地区大制药企业和高技术企业，在扩大中低级产品生产规模的基础上，开发生产高附加值的高技术产品，尽快促进品结构升级，使发酵和生物制药产业具有更强的市场竞争能力。
四是针对电子信息产业以组装加工型为主的发展现状，通过引进东部地区的关键性生产企业、配套企业和研发中心，从产品生产低端环节向中端和高端环节延伸，从加工装配为主向自主研发和制造延伸，形成功能齐备，产品结构互补的电子信息产业集群。
五是在发展和壮大机械制造业过程中，充分利用东部地区的资金和技术优势，在电气设备制造业和交通运输设备制造业等领域，重点发展带动能力强、关联度大和产业链长的高端产品。
六是对于食品制造加工业发展，除乳业以外，积极引进东部知名品牌企业，开发利用农牧业资源，尤其是马铃薯资源和肉类资源，创建西部地区乃至全国的知名食品制造业基地。
2.抓住东部地区向外部转移劳动密集型产业的历史机遇，积极承接纺织业、包装业和生活日用品生产制造等各方面产业，弥补我市在这些产业方面发展的不足，同时满足本地和开拓中西部市场需求，还能提供更多的就业机会。
3.东部发达地区的金融、保险和物流等服务行业也在不断向外转移和扩散，积极引进东部生产性服务行业，改善投资环境。
(二)政策建议
1.创建承接东部产业转移的新优势。进一步完善基础设施，整合现有工业园区和开发区资源，明确各开发区功能和发展定位，围绕主导产业，加强产业配套能力，重点利用好出口加工区，加快出口加工区建设，创造条件承接东部出口加工区转移份额。加强人才培训，提高劳动力素质，为承接东部产业转移提供充足的人力资源。大力发展生产性服务业，促进现代物流业的快速发展，打造区域物流中心，健全金融服务体系，发展和完善市场中介组织，为承接东部转移提供良好的服务保障。进一步完善和健全市场体系，培育良好的市场竞争环境。加强政府的服务意识和提高政府的服务能力。
2.创新招商引资机制和方式。招商引资是一个不断发展变化的过程，积极学习外地招商引资的经验和反思自身的发展过程，建立通过学习不断提高自身招商引资的能力的机制，是适应不断发展变化的外部环境提高招商效率的关键。积极开展政府之间的跨区域合作，与东部地区的发达城市之间加强沟通交流，促进这些城市对我市产业发展和投资环境状况的全面了解，借助当地政府推动合适产业向我市转移。尝试利用以商招商、中介招商和企业招商等多种招商形式，继续加强对大企业招商工作力度，同时积极探索面对分散的中小企业招商引资的工作方法。针对重点招商引资区域，尝试利用市场化运作的方式加强与区域内产业合作发展中心、中小企业服务中心和行业协会等中介机构的合作，积极同部分开发区、工业园和产业集团建立合作关系，扩大招商引资的联系渠道和信息源。
3.主动积极有选择承接东部产业转移，增强自主创新能力和促进产业结构优化，提升产业整体发展水平。呼和浩特市不能仅仅满足于对东部产业转移的承接，通过产业转移带来的资本和技术以及努力增强自主创新能力的工作，培育壮大具有自身特色的主导产业集群，提高主导产业的竞争能力。
（作者单位：呼和浩特市发改委经济研究中心）