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【摘要】自2011年以来，银根收紧的政策对蓬勃发展的地方政府融资平台导致其融资渠道受阻，暴露发展中的诸多问题，针对此情况，本文就发展地方政府融资平台的对策建议进行论述，探讨融资平台的革新发展之路。
【关键词】地方政府 融资平台 发展策略
地方政府投融资平台最早出现于1998年，200年前后大量兴起并蓬勃发展，是较为积极的政府财政政策产物，增强了地区经济抵御金融危机的能力。近些年，平台的发展较快，暴露出许多的问题，导致平台运营的风险增加，亟需进行平台的管理整治，从而确保平台的健康发展。
一、地方政府融资平台的职能分析
（一）融资
借助地方政府的信用和渠道为基础工程、产业发展等提供资金保障。主要的融资方式有直接投资和转贷两种形式。
（二）投资
所谓投资是指平台直接对某一项目进行投资，负责其经营管理活动，借助项目运营实现资本的保值、增值。
（三）土地开发
该方面是受政府委托对城市规划区内的土地进行开发管理，是政府职能的延伸。此外，还承担项目城市项目建设和管理任务。
二、地方政府融资平台在经济发展中的积极作用体现
（一）拉动内需
作为应对金融危机的重要手段，平台的设立和运转能够实现银行巨额贷款的消化，实现贷款向产业的转移，实现对内需的有效拉动，起到帮扶企业，刺激生产流通的作用。
（二）启动民生领域的建设
地方政府投融资平台的一个基础职能就是土地开发和城市基础设施的建设管理，通过平台的运作实现城市基础设施的快速兴建，促进民生领域的基础建设工作，实现城市环境和功能的改善。
（三）刺激投资者的经济信心
外部经济环境的持续低迷导致许多投资者不愿从事投资，造成经济环境的进一步恶化，形成恶性循环，平台的大量贷款出借有利于刺激经济复苏，给予投资者信心，使其对经济复苏保持乐观态势并主动参与到经济建设中。
（四）带动银行业的快速发展
与其他贷款途径相比，平台贷款有政府信用作为担保，贷款的风险相对较低，收益率得到保障，因而各银行的贷款业务发展较快，有效推动银行业的整体发展。
三、地方政府融资平台发展中存在的主要问题
（一）地方政府融资平台运行机制不完善
當前，融资平台在发展过程中的管理缺失也逐渐暴露，主要表现为资本金管控不利，投资收益率低下等。具体来说，首先是资本金方面，地方政府和部门存在虚假出资、违规注资和资本撤回等问题，导致平台的资本结构失衡；其次是投资收益率问题，许多项目投资单纯从公益角度考虑，导致项目投资回收困难。
（二）地方政府融资平台负债过高引发财政连带风险
地方政府融资平台的主要投资领域为城市基础设施，大多为公益性或半公益性项目，因而项目的盈利情况不容乐观，普遍低于银行的贷款利率，而平台的大多资金来源为银行贷款，造成平台亏损，负债率过高，由于平台是以政府财政为还款担保的，如果该局面得不到改善，将引发财政连带风险，导致政府财政吃紧。且随着时间的延长，该种风险的危害性将逐步扩大。
（三）融资方式比较单一，融资渠道狭窄
当前，平台的资金来源主要有两个方面，一是政府出资，二是银行贷款。由于政府财力的限制，平台的资本金相对较少，大多以银行贷款为主，这导致平台背负高昂的银行贷款利息，这都是由于融资方式单一造成的，无法采用多元化的低成本融资方式，导致平台资本运作的高成本，成为许多平台亏损的直接原因。
（四）平台借新还旧现象突出
当前平台的许多投资或借贷在到期后无法还款，只能通过借新还旧的方式进行运作，从而延长借贷款的还款期限，这导致贷款金额逐年增加，使得平台的出借资本呈现逐年上涨趋势。在当前银根紧缩的货币政策下，平台得不到新的贷款，原有贷款无法偿还，极易发生资金链的断裂，对平台的运营，乃至地方政府的财政造成极大的隐患。
四、发展地方政府融资平台的对策分析
（一）促进地方政府融资平台的整合
融资平台的盈利能力与城市的规模和经济发展状况是相适应的，呈现正相关。然而，当前的平台数量过多、融资规模过多，远超过城市规模和经济发展的允许范围，导致融资平台间的竞争激烈，盈利能力低下，引发各类融资风险。因此，发展融资平台的首要工作应该是对融资平台进行整合，通过对城市规模和经济状况的分析，确定融资平台的合理数量和规模，实现平台的融资服务与城市发展需求的相一致或略紧缩，从而保证融资平台的盈利能力。此外，平台的整合还能够实现资源的优化配置，实现高效的资源利用。
（二）加强融资平台债务融资风险管理
当前，融资平台的债务偿还是以政府财政为担保的，因此，应该确保平台的负债率在政府可支配财力的范围以内，避免超出引发财政连带风险。具体来说，首先应该对平台的融资监管工作进行梳理，明确管理主体，避免多头管理导致的偿债职责不清的问题出现；其次要对城市的经济发展状况和城市规模进行科学分析，合理确定融资平台的债务率、偿债率等监控指标，实现对融资平台运营的科学监控；最后，应该督促融资平台建立合理的融资工作机制，确保风险与收益的相契合，避免超负荷运营的出现。
（三）拓宽平台融资渠道
在融资平台的发展过程中，不仅要合理控制负债水平，还应该注意优化债务结构，降低平台的融资风险。具体来说，首先应该积极争取财政资金的注入，实现资本金的增加；其次是选择收益前景良好的投资项目，以发行理财产品等方式筹集资金，实现对民间闲散资本的收集恶化使用；最后，还应该借助债券、融资融券等方式筹集资金，实现融资渠道的多元化。此外，还应该增强项目的盈利能力，实现平台资本的增值。
（四）强化平台公司融资配套机制建设
相关配套机制的建设应该从以下方面入手进行：一是要加快社会信用体系建设，实现各融资平台、银企之间的信息互动与共享；二是加强商业银行间的沟通和合作，防止对平台公司的盲目多头授信或过度授信；三是要制定提高平台公司的抗风险能力。
结束语：综上所述，鉴于地方政府融资平台的诸多问题，应该从平台整合、风险管理和融资渠道等方面入手，采取针对性措施，加以改进，实现融资平台的健康发展。
参考文献
[1]李翼.论地方政府融资平台风险及发展转型策略[J].环渤海经济瞭望，2016（7）：38-41.
[2]叶陈云，叶陈毅.我国地方政府融资平台建设的风险分析及其应对策略[J].当代经济管理，2014，36（10）：79-83.
[3]张双英.地方政府融资平台贷款风险防范策略[J].当代金融家，2012（9）：172-173.
[4]厉忠献.强化地方政府融资创新力度的对策探索[J].经济视野，2013（18）.
【关键词】地方政府 融资平台 发展策略
地方政府投融资平台最早出现于1998年，200年前后大量兴起并蓬勃发展，是较为积极的政府财政政策产物，增强了地区经济抵御金融危机的能力。近些年，平台的发展较快，暴露出许多的问题，导致平台运营的风险增加，亟需进行平台的管理整治，从而确保平台的健康发展。
一、地方政府融资平台的职能分析
（一）融资
借助地方政府的信用和渠道为基础工程、产业发展等提供资金保障。主要的融资方式有直接投资和转贷两种形式。
（二）投资
所谓投资是指平台直接对某一项目进行投资，负责其经营管理活动，借助项目运营实现资本的保值、增值。
（三）土地开发
该方面是受政府委托对城市规划区内的土地进行开发管理，是政府职能的延伸。此外，还承担项目城市项目建设和管理任务。
二、地方政府融资平台在经济发展中的积极作用体现
（一）拉动内需
作为应对金融危机的重要手段，平台的设立和运转能够实现银行巨额贷款的消化，实现贷款向产业的转移，实现对内需的有效拉动，起到帮扶企业，刺激生产流通的作用。
（二）启动民生领域的建设
地方政府投融资平台的一个基础职能就是土地开发和城市基础设施的建设管理，通过平台的运作实现城市基础设施的快速兴建，促进民生领域的基础建设工作，实现城市环境和功能的改善。
（三）刺激投资者的经济信心
外部经济环境的持续低迷导致许多投资者不愿从事投资，造成经济环境的进一步恶化，形成恶性循环，平台的大量贷款出借有利于刺激经济复苏，给予投资者信心，使其对经济复苏保持乐观态势并主动参与到经济建设中。
（四）带动银行业的快速发展
与其他贷款途径相比，平台贷款有政府信用作为担保，贷款的风险相对较低，收益率得到保障，因而各银行的贷款业务发展较快，有效推动银行业的整体发展。
三、地方政府融资平台发展中存在的主要问题
（一）地方政府融资平台运行机制不完善
當前，融资平台在发展过程中的管理缺失也逐渐暴露，主要表现为资本金管控不利，投资收益率低下等。具体来说，首先是资本金方面，地方政府和部门存在虚假出资、违规注资和资本撤回等问题，导致平台的资本结构失衡；其次是投资收益率问题，许多项目投资单纯从公益角度考虑，导致项目投资回收困难。
（二）地方政府融资平台负债过高引发财政连带风险
地方政府融资平台的主要投资领域为城市基础设施，大多为公益性或半公益性项目，因而项目的盈利情况不容乐观，普遍低于银行的贷款利率，而平台的大多资金来源为银行贷款，造成平台亏损，负债率过高，由于平台是以政府财政为还款担保的，如果该局面得不到改善，将引发财政连带风险，导致政府财政吃紧。且随着时间的延长，该种风险的危害性将逐步扩大。
（三）融资方式比较单一，融资渠道狭窄
当前，平台的资金来源主要有两个方面，一是政府出资，二是银行贷款。由于政府财力的限制，平台的资本金相对较少，大多以银行贷款为主，这导致平台背负高昂的银行贷款利息，这都是由于融资方式单一造成的，无法采用多元化的低成本融资方式，导致平台资本运作的高成本，成为许多平台亏损的直接原因。
（四）平台借新还旧现象突出
当前平台的许多投资或借贷在到期后无法还款，只能通过借新还旧的方式进行运作，从而延长借贷款的还款期限，这导致贷款金额逐年增加，使得平台的出借资本呈现逐年上涨趋势。在当前银根紧缩的货币政策下，平台得不到新的贷款，原有贷款无法偿还，极易发生资金链的断裂，对平台的运营，乃至地方政府的财政造成极大的隐患。
四、发展地方政府融资平台的对策分析
（一）促进地方政府融资平台的整合
融资平台的盈利能力与城市的规模和经济发展状况是相适应的，呈现正相关。然而，当前的平台数量过多、融资规模过多，远超过城市规模和经济发展的允许范围，导致融资平台间的竞争激烈，盈利能力低下，引发各类融资风险。因此，发展融资平台的首要工作应该是对融资平台进行整合，通过对城市规模和经济状况的分析，确定融资平台的合理数量和规模，实现平台的融资服务与城市发展需求的相一致或略紧缩，从而保证融资平台的盈利能力。此外，平台的整合还能够实现资源的优化配置，实现高效的资源利用。
（二）加强融资平台债务融资风险管理
当前，融资平台的债务偿还是以政府财政为担保的，因此，应该确保平台的负债率在政府可支配财力的范围以内，避免超出引发财政连带风险。具体来说，首先应该对平台的融资监管工作进行梳理，明确管理主体，避免多头管理导致的偿债职责不清的问题出现；其次要对城市的经济发展状况和城市规模进行科学分析，合理确定融资平台的债务率、偿债率等监控指标，实现对融资平台运营的科学监控；最后，应该督促融资平台建立合理的融资工作机制，确保风险与收益的相契合，避免超负荷运营的出现。
（三）拓宽平台融资渠道
在融资平台的发展过程中，不仅要合理控制负债水平，还应该注意优化债务结构，降低平台的融资风险。具体来说，首先应该积极争取财政资金的注入，实现资本金的增加；其次是选择收益前景良好的投资项目，以发行理财产品等方式筹集资金，实现对民间闲散资本的收集恶化使用；最后，还应该借助债券、融资融券等方式筹集资金，实现融资渠道的多元化。此外，还应该增强项目的盈利能力，实现平台资本的增值。
（四）强化平台公司融资配套机制建设
相关配套机制的建设应该从以下方面入手进行：一是要加快社会信用体系建设，实现各融资平台、银企之间的信息互动与共享；二是加强商业银行间的沟通和合作，防止对平台公司的盲目多头授信或过度授信；三是要制定提高平台公司的抗风险能力。
结束语：综上所述，鉴于地方政府融资平台的诸多问题，应该从平台整合、风险管理和融资渠道等方面入手，采取针对性措施，加以改进，实现融资平台的健康发展。
参考文献
[1]李翼.论地方政府融资平台风险及发展转型策略[J].环渤海经济瞭望，2016（7）：38-41.
[2]叶陈云，叶陈毅.我国地方政府融资平台建设的风险分析及其应对策略[J].当代经济管理，2014，36（10）：79-83.
[3]张双英.地方政府融资平台贷款风险防范策略[J].当代金融家，2012（9）：172-173.
[4]厉忠献.强化地方政府融资创新力度的对策探索[J].经济视野，2013（18）.