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【摘 要】近些年以来，我国社会经济不断进步，作为第一产业的农业仍然在我国的经济体量总占有非常重要的地位，加强农业建设，促进农业经济发展的战略政策已经成为我国政府进一步完善“三农”问题的关键措施之一。目前，在农业领域我国政府已经在全国范围内取消了农业税，同时有计划性的建立了多种农业补贴制度，通过农业补贴制度可以进一步的提高农业发展速度，保障了农民的生活水平、切实的保证了我国的国家粮食安全。但是，具体在实际的实施运行过程中，仍然存在补贴范围、补贴力度以及规范补贴程序方面存在着一些问题，例如补贴数额比较小、补贴方式不全面以及缺乏相应的补贴制度建设等等，严重的限制了我国政府的惠农补贴政策的有效性。本文在分析了当前财政惠农补贴政策存在的一些问题，科学的介绍了我国的惠农补贴政策的必要性，同时进一步的提出了能够进一步完善惠农补贴政策的建议。
【关键词】惠农政策； 执行情况；存在问题；对策措施
农业属于是我国经济发展的第一产业，对于我国的经济发展以及国民生活具有重要的意义。而对于我过这样一个农业大国来说，惠农补贴在基层的实际运行情况的作用更为突出，直接影响了农村经济能否顺利发展，是农业各项政策中的关键组成内容，能够有效地改善农民的生产效率，进一步地提高粮食产量。但是，由于农村经济制度正处于不断的变革当中，而且又受到当前社会的变革的冲击和影响，惠农补贴在基层的运行以及管理方面存在一定的问题。例如惠农补贴政策的管理不善，缺乏足够的惠农补贴投入、惠农补贴政策的范围不广泛等，限制了当前我国的农业综合生产能力，一定程度上也威胁了我国的粮食安全。所以说，我们必须要进一步的强化惠农补贴政策的管理，逐步地改善当前惠农补贴的问题，提高其经济效益的发挥。
一、我国的惠农补贴政策的必要性
近些年以来，党中央以及国务院始终关注农业、农民农村的发展，始终坚持将“三农”问题的解决作为党和国家工作的重中之重，例如前些年我国在全国范围内取消了农业税，而且提出了农业补贴的措施等等，进而促进了农村的经济发展，农民生活水平也大幅提高。因此，我国的惠农补贴政策对于保持农业农村发展的良好形势、加快我国社会主义新农村的建设进程具有非常重要的意义，有利于我国进一步的推進城乡统筹发展，对于我国的粮食安全的保证也起到了非常重要的促进作用。
随着经济的发展，我国的农业领域也逐步的加快了现代化的进程，可以说自从改革开放以来，我国的整体农业经济飞速增长，到目前为止已经全面取消农业税，基本实现了惠农补贴政策全覆盖，进入新的农村经济发展时期。对于我国的国的惠农补贴政策来说，这一项工作是解决“三农”问题中的关键组成内容，也可以说是促进我国农业进一步发展和提高效益的的核心方式之一。说到底惠农补贴政策是一项非常重要的政策，可以说是直接影响我国的整个农业和农民效益的关键，也是促进农村经济发展所需的必不可少核心因素，惠农补贴政策有利于提高我国农业发展的经济效益，在农业领域具有非常重要的作用。因此，如何结合当前的形势，进一步做好的惠农补贴政策工作是摆在我们面前的重中之重的任务。对于开展惠农补贴政策可以说能够在较大的程度上提高农民的种植积极性，同时对于激励农民的充分的开展农村经济建设具有重要的意义。以往传统的实施农业税，缺乏惠农补贴政策的方式明显限制了农村经济的发展，阻碍了农业的增产以及增收。所以，要想实现农业快速发展，解决好农村的经济问题，必须要做到充分开展惠农补贴政策，这才是符合现代化农业发展的基本要求，逐步的发挥出广大农民群众的生产积极性。
二、当前惠农补贴政策存在的问题
1.惠农补贴政策效应不突出
目前的惠农补贴政策并没有实现明显的提高农民收入。我国政府的惠农补贴政策的根本目的就是在于提高农民的收入，这也是我们党开展一系列农村政策的基本要求。但是由于目前粮食的农资的价格相对比较高，而粮食的价格相对有没有明显的提高，所以目前的惠农补贴政策尽管受到农民的欢迎。由于数额相对较低，所以仅仅是杯水车薪， 不能明显的增加农民们的收入。因而也就不能够充分的调动农民的积极性。
2.惠农补贴政策缺乏规范
目前我国政府推出了多项惠农补贴的项目，而且准确的细化了惠农补贴政策的实施标准。为了能够提高农业补贴政策效能，我国启动了农业“三项补贴”改革，目前山东的惠农补贴主要包括农业支持保护补贴政策（包括耕地地力保护补贴、种粮大户补贴）、棉花目标价格改革补贴，农机购置补贴。但目前实行的粮食补贴均是以农户种植面积作为基础，从而来确定农户的实际补贴资金。尽管在对种植面积进行严格公示，也对上报面积进行了重点抽查，但仍然存在补贴面积核实难的问题。除此之外，虚报补贴面积的现象也屡禁不止，只能根据各村上报的情况进行分析，对村干部进行教育批评，无据查处。
3.惠农补贴政策意识淡薄
目前部分农村地区惠农补贴政策的管理意识比较淡薄，甚至有的农村地区直接对惠农补贴政策置之不理，这就與惠农补贴政策的实际意义形成了明显的矛盾。一般来讲，惠农补贴政策实施意识淡薄表现在：有的惠农补贴政策仅仅被当作是表面工程，惠农补贴相关工作人员大多是凭借自己的经验去开展惠农补贴的日常的管理工作，不重视对惠农补贴政策的真实落实情况。还有一部分农村地区忽视了惠农补贴政策宣传工作的重要性，没有积极的利用惠农补贴政策开展实际的农业补贴工作。
4.惠农补贴政策的落实制度不完善
实际上来说，一些惠农补贴的实施机构一般都涉及多个部门，例如财政局、乡镇政府、农业局等部门。但目前往往存在缺乏协调配合的情况，时常发生职能交叉以及重复工作，这就大大的降低了惠农补贴政策的实施效率，出现浪费大量的资源的现象，导致了惠农补贴政策涉及到的各部门之间缺乏相互配合。而由于惠农补贴政策落实机制的不完善，可能阻碍了农业生产的有效性，甚至是降低了农民的工作的积极性。 三、如何进一步落實惠农补贴政策
1.提高惠农政策自身的科学性
政策首先必须要具备科学性，只有这样才能够有效执行惠农政策，在制定惠农政策时要注意必须要紧密联系农村的实际情况，只有这样才能够适用于广大的农民群众。这其中要合理的划定惠农补贴政策的实施范围，加强政策针对性，在具体实施时要注意按照公共性、公平性以及有效性的基本要求去开展。进一步明确政府在其中的职责，集中人力、物力、财力推进农村发展，重点要进一步扩大农村基础设施建设等方面惠农政策的实施范围，提高补助标准，增强激励效应。
2.加强部门组织机构改革
地方政府必须要全权负责本地区的惠农补贴政策的落实，农村村委会等要采取成立领导小组的方式，负责本村惠农补贴政策的日常的落实工作，要注意加强惠农补贴政策的日常宣传工作，按照实际的工作来进行惠农补贴，加强农村惠农补贴政策的时效性。
3.加大对惠农补贴政策的财政支持
近些年来，國家非常重视惠农补贴政策问题，已经把解决好农村问题作为我国政府工作的重中之重。根据这一项政策，基层的政府部门必须要争取各级财政支持，增加投入一些新的惠农补贴政策项目，加大扶持力度。
四、结束语
随着我国逐步加深的市场经济，以往的落实惠农补贴政策落实方式方面已经明显落伍，无法满足实际情况，逐步的暴露一些不足。所以，必须要对惠农补贴政策的实施体制进行改革，寻找出当前的惠农补贴政策在落实方面的一些问题，并集思广益进行科学的分析，有针对性的制定一些改革措施。从而形成落实惠农补贴政策的新型方式，充分地发挥出惠农补贴政策真正的应用价值，更好的促进农村经济的发展。
参考文献：
[1]杜辉，张美文，陈池波.中国新农业补贴制度的困惑与出路：六年实践的反思[J].中 国软科学 2010（7）.
[2]张山.我国农业补贴存在的问题及建议[J].中国集体经济2010（13）.
[3]何宇鹏.农业补贴政策国际比较与启示[J].现代商贸工业2009（22）.
[4]周批改. 惠农政策中的问题与对策分析[J].北京交通大学学报（社会科学版） ，2011（1） ： 95.
[5]二零一六年安徽省合肥市庐江县政府工作报告 .
[6]河南省财政厅监督检查四处课题组. 乡镇财政资金监管存在的问题和建议[J]. 财政监督， 2013（18）.
[7]成建平，郭健玲，张远红. 浅谈乡镇涉农财政资金监管中存在的问题与对策[J]. 财政监督， 2010（15）： 24-25.
【关键词】惠农政策； 执行情况；存在问题；对策措施
农业属于是我国经济发展的第一产业，对于我国的经济发展以及国民生活具有重要的意义。而对于我过这样一个农业大国来说，惠农补贴在基层的实际运行情况的作用更为突出，直接影响了农村经济能否顺利发展，是农业各项政策中的关键组成内容，能够有效地改善农民的生产效率，进一步地提高粮食产量。但是，由于农村经济制度正处于不断的变革当中，而且又受到当前社会的变革的冲击和影响，惠农补贴在基层的运行以及管理方面存在一定的问题。例如惠农补贴政策的管理不善，缺乏足够的惠农补贴投入、惠农补贴政策的范围不广泛等，限制了当前我国的农业综合生产能力，一定程度上也威胁了我国的粮食安全。所以说，我们必须要进一步的强化惠农补贴政策的管理，逐步地改善当前惠农补贴的问题，提高其经济效益的发挥。
一、我国的惠农补贴政策的必要性
近些年以来，党中央以及国务院始终关注农业、农民农村的发展，始终坚持将“三农”问题的解决作为党和国家工作的重中之重，例如前些年我国在全国范围内取消了农业税，而且提出了农业补贴的措施等等，进而促进了农村的经济发展，农民生活水平也大幅提高。因此，我国的惠农补贴政策对于保持农业农村发展的良好形势、加快我国社会主义新农村的建设进程具有非常重要的意义，有利于我国进一步的推進城乡统筹发展，对于我国的粮食安全的保证也起到了非常重要的促进作用。
随着经济的发展，我国的农业领域也逐步的加快了现代化的进程，可以说自从改革开放以来，我国的整体农业经济飞速增长，到目前为止已经全面取消农业税，基本实现了惠农补贴政策全覆盖，进入新的农村经济发展时期。对于我国的国的惠农补贴政策来说，这一项工作是解决“三农”问题中的关键组成内容，也可以说是促进我国农业进一步发展和提高效益的的核心方式之一。说到底惠农补贴政策是一项非常重要的政策，可以说是直接影响我国的整个农业和农民效益的关键，也是促进农村经济发展所需的必不可少核心因素，惠农补贴政策有利于提高我国农业发展的经济效益，在农业领域具有非常重要的作用。因此，如何结合当前的形势，进一步做好的惠农补贴政策工作是摆在我们面前的重中之重的任务。对于开展惠农补贴政策可以说能够在较大的程度上提高农民的种植积极性，同时对于激励农民的充分的开展农村经济建设具有重要的意义。以往传统的实施农业税，缺乏惠农补贴政策的方式明显限制了农村经济的发展，阻碍了农业的增产以及增收。所以，要想实现农业快速发展，解决好农村的经济问题，必须要做到充分开展惠农补贴政策，这才是符合现代化农业发展的基本要求，逐步的发挥出广大农民群众的生产积极性。
二、当前惠农补贴政策存在的问题
1.惠农补贴政策效应不突出
目前的惠农补贴政策并没有实现明显的提高农民收入。我国政府的惠农补贴政策的根本目的就是在于提高农民的收入，这也是我们党开展一系列农村政策的基本要求。但是由于目前粮食的农资的价格相对比较高，而粮食的价格相对有没有明显的提高，所以目前的惠农补贴政策尽管受到农民的欢迎。由于数额相对较低，所以仅仅是杯水车薪， 不能明显的增加农民们的收入。因而也就不能够充分的调动农民的积极性。
2.惠农补贴政策缺乏规范
目前我国政府推出了多项惠农补贴的项目，而且准确的细化了惠农补贴政策的实施标准。为了能够提高农业补贴政策效能，我国启动了农业“三项补贴”改革，目前山东的惠农补贴主要包括农业支持保护补贴政策（包括耕地地力保护补贴、种粮大户补贴）、棉花目标价格改革补贴，农机购置补贴。但目前实行的粮食补贴均是以农户种植面积作为基础，从而来确定农户的实际补贴资金。尽管在对种植面积进行严格公示，也对上报面积进行了重点抽查，但仍然存在补贴面积核实难的问题。除此之外，虚报补贴面积的现象也屡禁不止，只能根据各村上报的情况进行分析，对村干部进行教育批评，无据查处。
3.惠农补贴政策意识淡薄
目前部分农村地区惠农补贴政策的管理意识比较淡薄，甚至有的农村地区直接对惠农补贴政策置之不理，这就與惠农补贴政策的实际意义形成了明显的矛盾。一般来讲，惠农补贴政策实施意识淡薄表现在：有的惠农补贴政策仅仅被当作是表面工程，惠农补贴相关工作人员大多是凭借自己的经验去开展惠农补贴的日常的管理工作，不重视对惠农补贴政策的真实落实情况。还有一部分农村地区忽视了惠农补贴政策宣传工作的重要性，没有积极的利用惠农补贴政策开展实际的农业补贴工作。
4.惠农补贴政策的落实制度不完善
实际上来说，一些惠农补贴的实施机构一般都涉及多个部门，例如财政局、乡镇政府、农业局等部门。但目前往往存在缺乏协调配合的情况，时常发生职能交叉以及重复工作，这就大大的降低了惠农补贴政策的实施效率，出现浪费大量的资源的现象，导致了惠农补贴政策涉及到的各部门之间缺乏相互配合。而由于惠农补贴政策落实机制的不完善，可能阻碍了农业生产的有效性，甚至是降低了农民的工作的积极性。 三、如何进一步落實惠农补贴政策
1.提高惠农政策自身的科学性
政策首先必须要具备科学性，只有这样才能够有效执行惠农政策，在制定惠农政策时要注意必须要紧密联系农村的实际情况，只有这样才能够适用于广大的农民群众。这其中要合理的划定惠农补贴政策的实施范围，加强政策针对性，在具体实施时要注意按照公共性、公平性以及有效性的基本要求去开展。进一步明确政府在其中的职责，集中人力、物力、财力推进农村发展，重点要进一步扩大农村基础设施建设等方面惠农政策的实施范围，提高补助标准，增强激励效应。
2.加强部门组织机构改革
地方政府必须要全权负责本地区的惠农补贴政策的落实，农村村委会等要采取成立领导小组的方式，负责本村惠农补贴政策的日常的落实工作，要注意加强惠农补贴政策的日常宣传工作，按照实际的工作来进行惠农补贴，加强农村惠农补贴政策的时效性。
3.加大对惠农补贴政策的财政支持
近些年来，國家非常重视惠农补贴政策问题，已经把解决好农村问题作为我国政府工作的重中之重。根据这一项政策，基层的政府部门必须要争取各级财政支持，增加投入一些新的惠农补贴政策项目，加大扶持力度。
四、结束语
随着我国逐步加深的市场经济，以往的落实惠农补贴政策落实方式方面已经明显落伍，无法满足实际情况，逐步的暴露一些不足。所以，必须要对惠农补贴政策的实施体制进行改革，寻找出当前的惠农补贴政策在落实方面的一些问题，并集思广益进行科学的分析，有针对性的制定一些改革措施。从而形成落实惠农补贴政策的新型方式，充分地发挥出惠农补贴政策真正的应用价值，更好的促进农村经济的发展。
参考文献：
[1]杜辉，张美文，陈池波.中国新农业补贴制度的困惑与出路：六年实践的反思[J].中 国软科学 2010（7）.
[2]张山.我国农业补贴存在的问题及建议[J].中国集体经济2010（13）.
[3]何宇鹏.农业补贴政策国际比较与启示[J].现代商贸工业2009（22）.
[4]周批改. 惠农政策中的问题与对策分析[J].北京交通大学学报（社会科学版） ，2011（1） ： 95.
[5]二零一六年安徽省合肥市庐江县政府工作报告 .
[6]河南省财政厅监督检查四处课题组. 乡镇财政资金监管存在的问题和建议[J]. 财政监督， 2013（18）.
[7]成建平，郭健玲，张远红. 浅谈乡镇涉农财政资金监管中存在的问题与对策[J]. 财政监督， 2010（15）： 24-25.