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又一名安监局长落马了。
与其说是他睁着眼跳进了煤矿老板设置的火坑,不如说是他跳进了无限膨胀的贪欲里。
有为局长,上任三年就被拉下马
时间回到2009年8月下旬,万盛。
当赵威被市纪委的工作人员带走调查时,人们议论纷纷:“年轻有为的他,是多年的领导啦,咋会……”
赵威何许人也?落马前,他头顶万盛区政协副主席、安监局长、煤炭工业管理局长三大头衔,官至副厅级。
1999年,30岁的赵威就被委以重任,走上万盛区关坝镇副镇长岗位,2003年12月被选为关坝镇镇长;两年后,他任万盛区综合行政执法局局长;2006年8月,他坐上区安监局局长位置;2007年初,38岁的他,成为该区政协副主席。一路走来,仕途可谓平坦亨通,前途堪称一片光明。
当人们还在猜疑之时,市纪委很快便查实了赵威利用手中权力,与煤矿老板暗地“合作”的违法犯罪事实,不久,案件被移送至市检察院三分院。2009年9月7日,赵威被依法逮捕。
赵威落马了,涉嫌收受煤老板的巨额贿赂。相关领导、同事和熟悉他的人,在惊诧之余,大多流露出些许惋惜和痛心。的确,年富力强的赵威,在安监局长这个被舆论定性为官场最具知名度的岗位上,才干了仅仅三年时间,正处于仕途黄金期的他,原本有更大的天地等待他去发挥聪明才干,却因贪贿戛然而止。
力求“保护”,煤老板上门交“朋友”
万盛,因盛产煤炭并有着70余年采煤历史而闻名,曾是重庆唯一的资源型城市。对于这里一些大大小小的煤矿主来说,煤矿就是命根子,就是金山银山,而安监局长们就是他们的“靠山”和“财神爷”。只要交上安监局长之类的“朋友”,能开煤矿,大把大把的钱就能源源不断地流入自己的口袋。在他们看来,即使不惜血本敬敬这些安监部门的“财神”,也是舍小求大的合算买卖。
2006年8月,一纸红头文件下发到辖区各煤矿企业,赵威任万盛区安监局局长兼煤监局局长。煤矿老板知道,此双料局长,那是掌管着自己的生杀大权啊,不用多说,不少人都想巴结这位新上任的官儿。
一些精明的煤矿老板,打起了肚里的小九九,他们猜测“新官”是个什么样的领导?如何才能接近他并成为自己的朋友?
“拉拢”的手法被派上了用场。赵威当局长后,在他的工作和生活圈中,煤矿老板的身影陡然多起来,做过多年领导的他,自然有些抵抗力。可慢慢地,与煤老板的交往多了,饭局多了,应酬多了,面对各种腐蚀和诱惑,赵威的思想防线逐渐被撬开,不久便失去了警惕,在一派“繁忙”的工作中,他不知不觉掉进了“陷阱”,成了煤老板的“朋友”。
2007年春节前夕,煤老板张某,为感谢“朋友”赵威对其煤矿的关照,去赵威办公室“拜年”,送上人民币一万元。同期,另一煤老板杨某,也为感谢赵局长送上“一捆钱”表示心意……
细算起来,干上如此权钱交易,距赵威当局长才半年的时间。
据统计,2007年春节至2009年7月期间,万盛辖区的煤矿老板杨某、张某、陈某等12人,为了自己的煤矿在安全检查、事故处理、复产验收及技改扩能等方面,能得到赵威的支持和关照,先后送给赵威“感谢费”共计85万元。
睁眼跳坑,投桃报李“事故化了”
“你当摇钱树,我当保护伞”,这是对赵威与煤老板们特殊关系最生动、最直接的写照。
安监局承担着“整顿、验收”煤矿的重任,身为局长的赵威又何尝不知道?但面对煤老板一次又一次的金钱攻势,他犹豫了:对你来说是慷国家利益之慨,不损个人皮毛,对我来说有权不用,过期作废,占点小便宜,能致个人之大富,你好我好,何乐而不为?
贪婪的手由此伸出。
“三年里,赵威受贿已成常态化,他先后收受贿赂近30次。”主办检察官、市检察院三分院职务犯罪侦查局侦查处副处长张晓勇说。
一煤矿业主阳某,为感谢赵威在对其煤矿事故处理、复产验收审批、技改扩能申请等方面的关照,自2007年至2009年期间,先后三次给赵威奉送“感谢费”共计30万元。
“因为赵威是主管部门的领导,对煤矿有监督管理的职责,工作上我们是监管与被监管的关系,在煤矿的日常安全检查、复产验收、事故调查、技改扩能等方面都有求于他。”案发后,阳某如是说。
有了钱的关系,赵威与老板们的“友谊”也就越来越“深厚”了,对他们提出的“点子”多是言听计从。
2007年10月,阳某的煤矿掘进工作面发生安全事故,造成工人死亡,受到重庆市煤监局渝南分局的处罚。同年11月,由渝南分局、万盛区安监局等一起对该煤矿进行复产验收后,恢复了生产。业内的人都清楚,那张《复产验收审批表》,是须过赵威局长签字“同意”这关的。
一边要的是“支持”,一边想的是“红包”,两者各取所需,成就的自然就是一笔笔权与钱的肮脏交易。
吐出“好处”,逃不出法网
2008年七八月间,重庆市煤监局渝南分局原局长吴俊根等人被查处,有关人员也被检察机关“请去”接受调查,抱有侥幸心理的赵威,此时有些坐不住了,害怕事情会牵涉到自己,于是立即将方某、郭某送给自己的“好处费”共计十万元全部退还了他们。
2009年8月,获悉重庆纪检、检察机关在对市煤监局一副局长进行调查的消息后,赵威忐忑不安,担心自己的事情败露。于是,他又玩起了退钱保平安的“把戏”,先后将陈某、杨某等人送给的“好处费”共计54万元,全部“吐出”还给了对方。
确如所料,这次“幸运”之神没能再眷顾赵威了。
被拉“下水”的赵威,归案后才如梦初醒:“我刚和煤矿老板接触时,认为他们给我‘拜年’是正常的礼尚往来,现在我才认识到煤矿老板看重的是我手里的权力,希望得到关照,并不是真正的朋友往来……”
2010年4月,重庆市第三中级人民法院一审认定,赵威受贿85万元、滥用职权致使国家利益遭受重大损失,遂以受贿罪、滥用职权罪,依法判处其有期徒刑十年零六个月,并处没收财产五万元。
“灾”后重建,遏制监督腐败
赵威落马不是一个孤案。
近三年来,重庆市检察机关查处了多起煤矿安监系统贪腐案件,如重庆煤监局原副局长王西平受贿案,南川区安监局(煤监局)原局长张武胜、副局长许有祥、副局长伍文军受贿窝案,重庆煤监局渝南分局原局长吴俊根、副局长孙帮伦受贿案等。
同一个行政部门,大面积、持续性地发生腐败,而且这样的部门又是肩负监察责任——煤炭安监何以成为“重灾区”?
检察机关就其案件频发的原因作了分析,并提出了建议——
一是完善监督机制。现有煤矿监管体系分为国家煤监、地方政府职能部门两部分,国家煤监局在各省、市派驻有机构,由于人、财、物皆由国家局监管,当地党委政府对派驻机构的监督管理不便,“插手”监管乏力,而煤监系统内的纪检监察作用有限,这样就出现了监管真空。这也就要求我们,在重视以权力监督权力的权力制衡的同时,不能忘了对监督权本身的监督制约。比如以民主监督的方式,对权力的授受产生、运行使用,设定明确清晰的界限,并以此對权力实施全方位全流程的实时监控。
二是斩断利益链。在目前的安监体制下,煤监和安监这两个部门是“一班人马两块牌子”,由一人兼任双料局长的较常见;或者不少安监系统的领导,是从煤炭系统调任的,人情因素很难避免,很容易勾结形成利益链。另一方面,煤矿业主们为了追求自身利益,也会想方设法与监管系统的干部搞好“关系”,在巨大的诱惑面前,两者也很容易勾结形成利益链。
三是提高“一把手”政治素养和思想情操。煤监系统在选拔任用领导干部的问题上,重视审视是否具备煤矿专业知识,而忽略了应当具备的政治素养和思想情操。该系统干部大多毕业于煤矿相关专业的大中专院校,成长经历往往是从煤矿企业选调到执法部门任领导,有的角色变了,但其政治素质和作风却没有提高,对党风廉政教育有所松懈,出问题就不是偶然的了。
与其说是他睁着眼跳进了煤矿老板设置的火坑,不如说是他跳进了无限膨胀的贪欲里。
有为局长,上任三年就被拉下马
时间回到2009年8月下旬,万盛。
当赵威被市纪委的工作人员带走调查时,人们议论纷纷:“年轻有为的他,是多年的领导啦,咋会……”
赵威何许人也?落马前,他头顶万盛区政协副主席、安监局长、煤炭工业管理局长三大头衔,官至副厅级。
1999年,30岁的赵威就被委以重任,走上万盛区关坝镇副镇长岗位,2003年12月被选为关坝镇镇长;两年后,他任万盛区综合行政执法局局长;2006年8月,他坐上区安监局局长位置;2007年初,38岁的他,成为该区政协副主席。一路走来,仕途可谓平坦亨通,前途堪称一片光明。
当人们还在猜疑之时,市纪委很快便查实了赵威利用手中权力,与煤矿老板暗地“合作”的违法犯罪事实,不久,案件被移送至市检察院三分院。2009年9月7日,赵威被依法逮捕。
赵威落马了,涉嫌收受煤老板的巨额贿赂。相关领导、同事和熟悉他的人,在惊诧之余,大多流露出些许惋惜和痛心。的确,年富力强的赵威,在安监局长这个被舆论定性为官场最具知名度的岗位上,才干了仅仅三年时间,正处于仕途黄金期的他,原本有更大的天地等待他去发挥聪明才干,却因贪贿戛然而止。
力求“保护”,煤老板上门交“朋友”
万盛,因盛产煤炭并有着70余年采煤历史而闻名,曾是重庆唯一的资源型城市。对于这里一些大大小小的煤矿主来说,煤矿就是命根子,就是金山银山,而安监局长们就是他们的“靠山”和“财神爷”。只要交上安监局长之类的“朋友”,能开煤矿,大把大把的钱就能源源不断地流入自己的口袋。在他们看来,即使不惜血本敬敬这些安监部门的“财神”,也是舍小求大的合算买卖。
2006年8月,一纸红头文件下发到辖区各煤矿企业,赵威任万盛区安监局局长兼煤监局局长。煤矿老板知道,此双料局长,那是掌管着自己的生杀大权啊,不用多说,不少人都想巴结这位新上任的官儿。
一些精明的煤矿老板,打起了肚里的小九九,他们猜测“新官”是个什么样的领导?如何才能接近他并成为自己的朋友?
“拉拢”的手法被派上了用场。赵威当局长后,在他的工作和生活圈中,煤矿老板的身影陡然多起来,做过多年领导的他,自然有些抵抗力。可慢慢地,与煤老板的交往多了,饭局多了,应酬多了,面对各种腐蚀和诱惑,赵威的思想防线逐渐被撬开,不久便失去了警惕,在一派“繁忙”的工作中,他不知不觉掉进了“陷阱”,成了煤老板的“朋友”。
2007年春节前夕,煤老板张某,为感谢“朋友”赵威对其煤矿的关照,去赵威办公室“拜年”,送上人民币一万元。同期,另一煤老板杨某,也为感谢赵局长送上“一捆钱”表示心意……
细算起来,干上如此权钱交易,距赵威当局长才半年的时间。
据统计,2007年春节至2009年7月期间,万盛辖区的煤矿老板杨某、张某、陈某等12人,为了自己的煤矿在安全检查、事故处理、复产验收及技改扩能等方面,能得到赵威的支持和关照,先后送给赵威“感谢费”共计85万元。
睁眼跳坑,投桃报李“事故化了”
“你当摇钱树,我当保护伞”,这是对赵威与煤老板们特殊关系最生动、最直接的写照。
安监局承担着“整顿、验收”煤矿的重任,身为局长的赵威又何尝不知道?但面对煤老板一次又一次的金钱攻势,他犹豫了:对你来说是慷国家利益之慨,不损个人皮毛,对我来说有权不用,过期作废,占点小便宜,能致个人之大富,你好我好,何乐而不为?
贪婪的手由此伸出。
“三年里,赵威受贿已成常态化,他先后收受贿赂近30次。”主办检察官、市检察院三分院职务犯罪侦查局侦查处副处长张晓勇说。
一煤矿业主阳某,为感谢赵威在对其煤矿事故处理、复产验收审批、技改扩能申请等方面的关照,自2007年至2009年期间,先后三次给赵威奉送“感谢费”共计30万元。
“因为赵威是主管部门的领导,对煤矿有监督管理的职责,工作上我们是监管与被监管的关系,在煤矿的日常安全检查、复产验收、事故调查、技改扩能等方面都有求于他。”案发后,阳某如是说。
有了钱的关系,赵威与老板们的“友谊”也就越来越“深厚”了,对他们提出的“点子”多是言听计从。
2007年10月,阳某的煤矿掘进工作面发生安全事故,造成工人死亡,受到重庆市煤监局渝南分局的处罚。同年11月,由渝南分局、万盛区安监局等一起对该煤矿进行复产验收后,恢复了生产。业内的人都清楚,那张《复产验收审批表》,是须过赵威局长签字“同意”这关的。
一边要的是“支持”,一边想的是“红包”,两者各取所需,成就的自然就是一笔笔权与钱的肮脏交易。
吐出“好处”,逃不出法网
2008年七八月间,重庆市煤监局渝南分局原局长吴俊根等人被查处,有关人员也被检察机关“请去”接受调查,抱有侥幸心理的赵威,此时有些坐不住了,害怕事情会牵涉到自己,于是立即将方某、郭某送给自己的“好处费”共计十万元全部退还了他们。
2009年8月,获悉重庆纪检、检察机关在对市煤监局一副局长进行调查的消息后,赵威忐忑不安,担心自己的事情败露。于是,他又玩起了退钱保平安的“把戏”,先后将陈某、杨某等人送给的“好处费”共计54万元,全部“吐出”还给了对方。
确如所料,这次“幸运”之神没能再眷顾赵威了。
被拉“下水”的赵威,归案后才如梦初醒:“我刚和煤矿老板接触时,认为他们给我‘拜年’是正常的礼尚往来,现在我才认识到煤矿老板看重的是我手里的权力,希望得到关照,并不是真正的朋友往来……”
2010年4月,重庆市第三中级人民法院一审认定,赵威受贿85万元、滥用职权致使国家利益遭受重大损失,遂以受贿罪、滥用职权罪,依法判处其有期徒刑十年零六个月,并处没收财产五万元。
“灾”后重建,遏制监督腐败
赵威落马不是一个孤案。
近三年来,重庆市检察机关查处了多起煤矿安监系统贪腐案件,如重庆煤监局原副局长王西平受贿案,南川区安监局(煤监局)原局长张武胜、副局长许有祥、副局长伍文军受贿窝案,重庆煤监局渝南分局原局长吴俊根、副局长孙帮伦受贿案等。
同一个行政部门,大面积、持续性地发生腐败,而且这样的部门又是肩负监察责任——煤炭安监何以成为“重灾区”?
检察机关就其案件频发的原因作了分析,并提出了建议——
一是完善监督机制。现有煤矿监管体系分为国家煤监、地方政府职能部门两部分,国家煤监局在各省、市派驻有机构,由于人、财、物皆由国家局监管,当地党委政府对派驻机构的监督管理不便,“插手”监管乏力,而煤监系统内的纪检监察作用有限,这样就出现了监管真空。这也就要求我们,在重视以权力监督权力的权力制衡的同时,不能忘了对监督权本身的监督制约。比如以民主监督的方式,对权力的授受产生、运行使用,设定明确清晰的界限,并以此對权力实施全方位全流程的实时监控。
二是斩断利益链。在目前的安监体制下,煤监和安监这两个部门是“一班人马两块牌子”,由一人兼任双料局长的较常见;或者不少安监系统的领导,是从煤炭系统调任的,人情因素很难避免,很容易勾结形成利益链。另一方面,煤矿业主们为了追求自身利益,也会想方设法与监管系统的干部搞好“关系”,在巨大的诱惑面前,两者也很容易勾结形成利益链。
三是提高“一把手”政治素养和思想情操。煤监系统在选拔任用领导干部的问题上,重视审视是否具备煤矿专业知识,而忽略了应当具备的政治素养和思想情操。该系统干部大多毕业于煤矿相关专业的大中专院校,成长经历往往是从煤矿企业选调到执法部门任领导,有的角色变了,但其政治素质和作风却没有提高,对党风廉政教育有所松懈,出问题就不是偶然的了。