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【摘要】科学发展观是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，是建设中国特色社会主义必须坚持、贯彻的战略思想与指导方针。因此，如何在新形势下用科学发展观引领高等院校管理机制创新，并使其又快又好地发展，这是现阶段高等院校面对的重大战略问题。
【关键词】高等院校管理体制创新观念方式
为了满足社会主义建设的需要和高等教育大众化的要求，近些年来，我国高等院校在管理理论方面获得丰硕的成果。但是很多高校依然存在管理理念落后、管理能力弱小、管理效益低下的问题，他们现有的管理方式和管理理念已经无法适应时代发展的需要，这些问题已经引起了人们普遍的关注。在激烈的竞争环境中，高等院校怎样才能保持持续健康的发展势头？如何创新高校的管理体制？这都成为当前亟待解决的问题。在此，笔者首先论述了高校管理体制现存的问题，然后阐述了科学发展观对高等院校管理体制创新的指导作用。
高等院校管理机制存在的主要问题
当前，建立科学有效的内部管理机制是现在高等院校面临的一个刻不容缓的任务，也是其内部改革创新的核心内容。高等院校管理机制主要存在以下几方面的问题：
高等院校的思想政治管理体制不够完善。在我国，很多高校建校的时间相对较短，而且有相当一部分高校都是由职业技术学校升格、发展而来的。这些院校在思想政治管理格局、管理体制、管理水平等方面都存在不完善的地方。从思想政治管理的角度来看，这些高校的思想政治管理缺乏科学、合理的框架结构，比如有的院校还没有形成齐抓共管的思想政治管理理念，出现了思想政治工作各行其是的情况，有的院校甚至还没有建立专管思想政治工作的科室等。从科学发展观的角度来看，高校思想政治教育工作还存在很多不足之处，其管理体制亟待完善。
高校人力资源管理的理念相对落后。人力资源管理是高校管理的核心内容。高等院校必须合理配置人力资源，创新优化人力资源管理体制，这样才能突出自己的办学特色，走上可持续发展的办学道路。在知识经济时代，人才不再是一个孤立的个体，而已成为了社会资本中一个重要的资源要素，它推动着社会的发展、进步。改革开放30年来，计划经济早已成为过去，但是我国许多高等院校的人事管理还停留在计划经济的模式上，很难适应现代人力资源管理的要求。一些高校还存在着封闭运行、人事管理制度缺乏规范、人事管理被动、缺乏有力的人事竞争机制、人事管理与市场相脱节等等问题。
没有建立完善的激励约束机制。在激励约束机制层面，很多高校都存在激励层次不够清晰、激励方式相对单一，缺乏力度和吸引力的问题。例如，很多高校对老师的激励、奖励大多都采用增加报酬的方式，缺乏职务调整、晋升职务等各种激励手段的综合运用，激励机制没有制度保障，缺乏连续性。激励措施一般只是针对某一阶段或特定事件，没有制度进行规范，因此影响了激励的效果；同时对教师的考核也相对偏重于教学数量，而忽视了对教学质量的监督检查，缺少了相应的监督检查手段。由于没有健全、完善的约束机制，直接造成了低层次人才不愿走、高层次人才进不来的后果，同时也导致了高校人员臃肿、效率低下的问题。
高校管理缺乏可行的战略性计划。现在，不少高校都没有制定长远的人力资源战略规划，在人力资源的组织管理上缺乏科学、合理、有效、可持续的指导方针。比如，学校为了提高自己的声望，便置学校自身的情况于不顾，以高薪盲目引进高职称、高学历的“双高”人才，但是却没有营造出一个良好的学术氛围，也未建立起培养科研人才的机制，这就使得“双高”人才不能很好地发挥其应有的作用。随之而来的结果是，不合理的薪酬奖励机制、绩效评价体制使“双高”人才失去了人力资本升值的机会，同时还可能会影响其他教师的工作积极性，抑制其他教师主动提升自身素质的激情。
在高校内部，平均主义式的分配制度依然存在。现在，很多高校都采用工资等级外加课时补贴、岗位补贴、生活补贴的分配形式。从理论上讲，这套报酬分配体系是比较合理的，将影响教师报酬的关键性因素都考虑了进来，比如，教师的工龄、学历、技能、职务、绩效等，但在实际操作的过程中，一些相对稳定的因素比如教师的工龄、技能、学历、职务等对报酬的影响较大，由于缺乏科学的绩效评价体系，绩效评价因素对报酬的影响却相对有限，因此教师的收入分配陷入了平均主义的困局。
用科学发展观指导高等院校管理体制创新
当前，我国高等院校的管理体制必须全面适应社会主义市场经济的发展需求和社会民主体制、管理体制改革的要求。深化教育改革，就要突出教育改革的协调性、系统性以及管理制度的创新和建设。高校管理体制创新是我国高等教育体制改革的重要组成部分，这就要求我们要将思想政治管理工作做好、落实，必须依循党的教育指导方针，深入落实科学发展观，不断地创新和改革教育管理机制。
理念创新是高校管理体制改革的动力源泉。高等院校若要创新管理体制，必须紧跟时代潮流，不断调整管理理念，以此适应现代教育发展的要求。第一，学校要树立市场经营的理念。高等院校要变为市场经济环境中的一个个体，积极投身于社会主义市场经济发展之中，依据市场经济的运作规律，实施科学化的管理制度，根据市场需求的变化，积极地、适时地调整发展规划。其次，学校要形成一定的办学特色，这是学校教育质量、学术声誉的集中体现，同时也可以反映出学校的经营管理水平。因此，高校要实施特色办学战略，不断提升学校的品牌。第二，高校要树立“开放办教育”的理念。高校要积极与社会发展接轨，结合学校科研机构的自身优势，与社会事业、企业单位建立起稳定的合作关系，积极利用社会有利因素打造学校办学优势。同时，高等教育也要面向未来，要积极地和国内外大学建立合作关系，在此基础上，建立网络远程教学，从长远的角度规划人才培养机制。
高校人力资源配置要做到科学合理。“以人为本”是高等院校管理的核心思想，也就是说，学校的管理活动要以人才为中心，尊重个体的创造性。在倡导以人为本的理念时，高校领导要充分考虑教师在精神、物质等方面的各项需求，从而为教师的发展提供必要的条件。在人力资源配置方面做到科学、合理，要以岗位选人，实现人称岗位，使得教师在自己的工作岗位上能够充分发挥自己的才能，达到人力资源和其他资源有机、合理的结合，充分发挥人才和物质的使用价值。科学合理地配置人力资源也必须遵循一定的原则，其中包括因材施用、扬长避短、择优录取和量才用人等。在安排教师职位时，要尽可能地做到扬长避短、因才施用，不能勉为其难、浪费人力资源，否则就有可能造成人才的流失。量才用人是指在安排教师职位时要合理用人，及时发现人才，做到人尽其才，才尽其用。
高校要充分利用思想政治工作等各种激励机制。首先，高校有关部门和党委机构要健全完善政治激励机制。实施激励要从多角度、多维度着手，从正面或反面对思想政治工作者的效果水平和行为水平进行评价。其次，高校还应建立健全人文激励机制。要充分利用人情关怀和人文关爱等方式对思想政治工作者进行激励。只有这样，思想政治工作才能从根本上得到改进和加强。
高校建立全员聘任的动态管理机制。首先，高校要突破现有人员编制的局限，根据“控制全员总量、招聘公开、择优录用、公平竞争、严格考核”原则，推行全员聘任机制，努力探索人才资源使用权和所有权相分离的思路。其次，要进一步完善师资教师的流动机制，健全“非升即转”，“分级流动”等竞争激励机制，形成刚柔相济的管理特色；再次，落实岗位职责，对工作任务实行量化管理，岗位考核要合理，对岗位要分类管理和分级考核，实行岗位竞争，按岗领薪，按岗领补贴的政策。最后，在高校管理人员的任用上，实行能者上，庸者下，平者让的原则，推行岗位竞争、岗位轮换等措施，逐渐构建出一个公平、公正的用人管理体制。
建立科学合理的绩效考核机制。首先，高校要依照绩效管理的指导思想，对已有的考核和评价体系进行改革，形成一个“人人有职责、人人有目标、个个要努力、个个有压力”的激励机制。在按岗定责、按岗定员的前提下进行绩效考核，考核要以目标为导向，要采用科学可信的考核工具；另一方面，结果固然重要，但是过程不能忽略，对过程的考核必须给予充分重视，这样才能使老师了解绩效的不足之处，然后制定相应的修改措施，进而向更高的绩效目标努力。其次，必须健全完善绩效评价体制。高校有关部门应对不同的职能职位予以具体分析，明确岗位职责，使教职员工明确各自的任务和目标，而且学校的相关部门也要对其进行考核评估。最后，科学划分绩效考核。根据层层考核的原则，实行主管负责人制，谁管理谁考核，谁聘任谁考核。
结 论
目前，我国的高等教育正处在大发展时期，建立科学合理的管理体制是高等院校的必然选择。科学合理的管理体制能够充分调动教职工的工作积极性和创造性，这对于高校的发展具有极其重要的意义。高校的管理体制也需要适应科学发展的需求，因此高校就需要深化改革、解放思想、转变观念，建立健全管理机制，这样才能真正走上规模、结构、质量、效益相统一的发展道路，才能真正提升高等教育的竞争力。（作者单位：南京工业大学）
【关键词】高等院校管理体制创新观念方式
为了满足社会主义建设的需要和高等教育大众化的要求，近些年来，我国高等院校在管理理论方面获得丰硕的成果。但是很多高校依然存在管理理念落后、管理能力弱小、管理效益低下的问题，他们现有的管理方式和管理理念已经无法适应时代发展的需要，这些问题已经引起了人们普遍的关注。在激烈的竞争环境中，高等院校怎样才能保持持续健康的发展势头？如何创新高校的管理体制？这都成为当前亟待解决的问题。在此，笔者首先论述了高校管理体制现存的问题，然后阐述了科学发展观对高等院校管理体制创新的指导作用。
高等院校管理机制存在的主要问题
当前，建立科学有效的内部管理机制是现在高等院校面临的一个刻不容缓的任务，也是其内部改革创新的核心内容。高等院校管理机制主要存在以下几方面的问题：
高等院校的思想政治管理体制不够完善。在我国，很多高校建校的时间相对较短，而且有相当一部分高校都是由职业技术学校升格、发展而来的。这些院校在思想政治管理格局、管理体制、管理水平等方面都存在不完善的地方。从思想政治管理的角度来看，这些高校的思想政治管理缺乏科学、合理的框架结构，比如有的院校还没有形成齐抓共管的思想政治管理理念，出现了思想政治工作各行其是的情况，有的院校甚至还没有建立专管思想政治工作的科室等。从科学发展观的角度来看，高校思想政治教育工作还存在很多不足之处，其管理体制亟待完善。
高校人力资源管理的理念相对落后。人力资源管理是高校管理的核心内容。高等院校必须合理配置人力资源，创新优化人力资源管理体制，这样才能突出自己的办学特色，走上可持续发展的办学道路。在知识经济时代，人才不再是一个孤立的个体，而已成为了社会资本中一个重要的资源要素，它推动着社会的发展、进步。改革开放30年来，计划经济早已成为过去，但是我国许多高等院校的人事管理还停留在计划经济的模式上，很难适应现代人力资源管理的要求。一些高校还存在着封闭运行、人事管理制度缺乏规范、人事管理被动、缺乏有力的人事竞争机制、人事管理与市场相脱节等等问题。
没有建立完善的激励约束机制。在激励约束机制层面，很多高校都存在激励层次不够清晰、激励方式相对单一，缺乏力度和吸引力的问题。例如，很多高校对老师的激励、奖励大多都采用增加报酬的方式，缺乏职务调整、晋升职务等各种激励手段的综合运用，激励机制没有制度保障，缺乏连续性。激励措施一般只是针对某一阶段或特定事件，没有制度进行规范，因此影响了激励的效果；同时对教师的考核也相对偏重于教学数量，而忽视了对教学质量的监督检查，缺少了相应的监督检查手段。由于没有健全、完善的约束机制，直接造成了低层次人才不愿走、高层次人才进不来的后果，同时也导致了高校人员臃肿、效率低下的问题。
高校管理缺乏可行的战略性计划。现在，不少高校都没有制定长远的人力资源战略规划，在人力资源的组织管理上缺乏科学、合理、有效、可持续的指导方针。比如，学校为了提高自己的声望，便置学校自身的情况于不顾，以高薪盲目引进高职称、高学历的“双高”人才，但是却没有营造出一个良好的学术氛围，也未建立起培养科研人才的机制，这就使得“双高”人才不能很好地发挥其应有的作用。随之而来的结果是，不合理的薪酬奖励机制、绩效评价体制使“双高”人才失去了人力资本升值的机会，同时还可能会影响其他教师的工作积极性，抑制其他教师主动提升自身素质的激情。
在高校内部，平均主义式的分配制度依然存在。现在，很多高校都采用工资等级外加课时补贴、岗位补贴、生活补贴的分配形式。从理论上讲，这套报酬分配体系是比较合理的，将影响教师报酬的关键性因素都考虑了进来，比如，教师的工龄、学历、技能、职务、绩效等，但在实际操作的过程中，一些相对稳定的因素比如教师的工龄、技能、学历、职务等对报酬的影响较大，由于缺乏科学的绩效评价体系，绩效评价因素对报酬的影响却相对有限，因此教师的收入分配陷入了平均主义的困局。
用科学发展观指导高等院校管理体制创新
当前，我国高等院校的管理体制必须全面适应社会主义市场经济的发展需求和社会民主体制、管理体制改革的要求。深化教育改革，就要突出教育改革的协调性、系统性以及管理制度的创新和建设。高校管理体制创新是我国高等教育体制改革的重要组成部分，这就要求我们要将思想政治管理工作做好、落实，必须依循党的教育指导方针，深入落实科学发展观，不断地创新和改革教育管理机制。
理念创新是高校管理体制改革的动力源泉。高等院校若要创新管理体制，必须紧跟时代潮流，不断调整管理理念，以此适应现代教育发展的要求。第一，学校要树立市场经营的理念。高等院校要变为市场经济环境中的一个个体，积极投身于社会主义市场经济发展之中，依据市场经济的运作规律，实施科学化的管理制度，根据市场需求的变化，积极地、适时地调整发展规划。其次，学校要形成一定的办学特色，这是学校教育质量、学术声誉的集中体现，同时也可以反映出学校的经营管理水平。因此，高校要实施特色办学战略，不断提升学校的品牌。第二，高校要树立“开放办教育”的理念。高校要积极与社会发展接轨，结合学校科研机构的自身优势，与社会事业、企业单位建立起稳定的合作关系，积极利用社会有利因素打造学校办学优势。同时，高等教育也要面向未来，要积极地和国内外大学建立合作关系，在此基础上，建立网络远程教学，从长远的角度规划人才培养机制。
高校人力资源配置要做到科学合理。“以人为本”是高等院校管理的核心思想，也就是说，学校的管理活动要以人才为中心，尊重个体的创造性。在倡导以人为本的理念时，高校领导要充分考虑教师在精神、物质等方面的各项需求，从而为教师的发展提供必要的条件。在人力资源配置方面做到科学、合理，要以岗位选人，实现人称岗位，使得教师在自己的工作岗位上能够充分发挥自己的才能，达到人力资源和其他资源有机、合理的结合，充分发挥人才和物质的使用价值。科学合理地配置人力资源也必须遵循一定的原则，其中包括因材施用、扬长避短、择优录取和量才用人等。在安排教师职位时，要尽可能地做到扬长避短、因才施用，不能勉为其难、浪费人力资源，否则就有可能造成人才的流失。量才用人是指在安排教师职位时要合理用人，及时发现人才，做到人尽其才，才尽其用。
高校要充分利用思想政治工作等各种激励机制。首先，高校有关部门和党委机构要健全完善政治激励机制。实施激励要从多角度、多维度着手，从正面或反面对思想政治工作者的效果水平和行为水平进行评价。其次，高校还应建立健全人文激励机制。要充分利用人情关怀和人文关爱等方式对思想政治工作者进行激励。只有这样，思想政治工作才能从根本上得到改进和加强。
高校建立全员聘任的动态管理机制。首先，高校要突破现有人员编制的局限，根据“控制全员总量、招聘公开、择优录用、公平竞争、严格考核”原则，推行全员聘任机制，努力探索人才资源使用权和所有权相分离的思路。其次，要进一步完善师资教师的流动机制，健全“非升即转”，“分级流动”等竞争激励机制，形成刚柔相济的管理特色；再次，落实岗位职责，对工作任务实行量化管理，岗位考核要合理，对岗位要分类管理和分级考核，实行岗位竞争，按岗领薪，按岗领补贴的政策。最后，在高校管理人员的任用上，实行能者上，庸者下，平者让的原则，推行岗位竞争、岗位轮换等措施，逐渐构建出一个公平、公正的用人管理体制。
建立科学合理的绩效考核机制。首先，高校要依照绩效管理的指导思想，对已有的考核和评价体系进行改革，形成一个“人人有职责、人人有目标、个个要努力、个个有压力”的激励机制。在按岗定责、按岗定员的前提下进行绩效考核，考核要以目标为导向，要采用科学可信的考核工具；另一方面，结果固然重要，但是过程不能忽略，对过程的考核必须给予充分重视，这样才能使老师了解绩效的不足之处，然后制定相应的修改措施，进而向更高的绩效目标努力。其次，必须健全完善绩效评价体制。高校有关部门应对不同的职能职位予以具体分析，明确岗位职责，使教职员工明确各自的任务和目标，而且学校的相关部门也要对其进行考核评估。最后，科学划分绩效考核。根据层层考核的原则，实行主管负责人制，谁管理谁考核，谁聘任谁考核。
结 论
目前，我国的高等教育正处在大发展时期，建立科学合理的管理体制是高等院校的必然选择。科学合理的管理体制能够充分调动教职工的工作积极性和创造性，这对于高校的发展具有极其重要的意义。高校的管理体制也需要适应科学发展的需求，因此高校就需要深化改革、解放思想、转变观念，建立健全管理机制，这样才能真正走上规模、结构、质量、效益相统一的发展道路，才能真正提升高等教育的竞争力。（作者单位：南京工业大学）