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4月江西主动国务院申请，希望试点环境税，随后，湖南、湖北、甘肃等地也表达了相同意愿：
5月，国务院批转国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》，其中明确提出，将研究开征环境税的方案；
8月，国家财政部、环保部和国家税务总局等部门将向国务院提交环境税开征及试点的请示；
一系列迹象表明、沉寂多年的环境税似乎渐行渐近，在国际金融危机爆发后，随着我国产业结构调整力度加强，以及国际舆论对我国节能减排压力的加大，环境税出台的时机、内外部环境已更为成熟。
那么，环境税的开征，对于地疗政府来说到底意味着什么?对地方政府节能减排工作有何影响?就此，《决策》杂志专访了负责环境税方案起草的专家之一、财政部财政科学研究所孙钢教授。
“多了一个收入渠道”
《决策》：对地方政府而言，试点环境税，或开征环境税，将带来什么影响?
孙钢：对地方政府而言，环境税开征肯定是多了—个收入渠道，多了一份税收，这是最主要的。但环境税到底能让地方政府增加多少收入不能确定，甚至最终能否增加收入也不一定。
因为有些地方在试点初期，不可能将环境税设计得很复杂，可能只是集中在一种或两种污染产品来征税。比如说大气，可能就只针对二氧化硫来征税，而二氧化碳先不征收。一般来说发电厂烧煤主要排放二氧化硫，而汽车尾气主要排放二氧化碳，那么，试点地区可能就会只将发电厂纳入环境税征收中，而汽车不征收。如此，环境税所能带来的政府收入就会减少很多。
《决策》：但外界对环境税的征收似乎很乐观，甚至估算将有千亿元左右。真的有这么多吗?
孙钢：回答这个问题可以先看看国外的情况。
国外没有叫环境税的税种，但有能源税、煤炭税、汽油税、垃圾税等等，他们都是单项的环境方面税收。国外出台这方面的税种，一方面是因为他们开始重视环境问题，另一方面是国外均有强调环保的绿党，出于迎合绿党的政治需求，政府会出台一些环境方面的税种，表明一种姿态。但从征收情况来看，各国环境税征收基本上微乎其微，在各国财政收入中占的份额都很小。
当然，很多研究环境税的人，习惯把环境有关的收入都纳入到环境税里面来计算，这样整个环境税税收就显得很大了。但其实很多未必与环境的改善有关，比如说现在一般纳入环境税计算的车辆登记税。如果除去这些与排放无关的税费收入，那么真正与排放有关的税种收入就会很少了。
《决策》：但前面提到对地方政府而言，环境税意味着多了一个收入渠道。
孙钢：多了一个收入渠道未必意味着增加收入。
很多地方政府在要求试点时，可能想得比较简单，觉得新开一个税种就一定会增加收入，其实有时这点很难说。因为提高税负之后，企业不愿意啊。增加税负意味着企业成本增加；成本增加，企业竞争力就会减少。那地方政府是希望当地企业竞争力提高呢，还是削弱它们的竞争力呢?
同时，如果被征收环境税的企业是当地大企业的话，那么，它们就有能力与当地政府博弈，讨价还价，要求补贴或者优惠。有可能地方政府征收的那点环境税都要拿去补贴了。
其次，试点时环境税应该是地方税，由地税部门征收。就那么一点点税收，中央去分意义不大。但普遍推开后，环境税应该是—个共享税，因为环境治理存在一个区域协调问题，有时候一个地方环境改善需要周边地区的配合。
也就是说开征环境税，对地方政府而言，收入未必能够增加多少。而且环境税开征之后，判断一个地区环境是否改善，就是看这个地区环境税税收是否有下降的趋势。税收越来越少了，才说明你的环境变好了。如果一个地区的环境税越收越多了，那就是有问题了。所以，政府不能过重地看重环境税的收入功能。
“对产业转移影响不大”
《决策》：对地方政府而言，还有一个担心就是环境税会增加企业的负担。那么，环境税对哪些行业影响比较大?
孙钢：现在环境税针对的是污染排放企业，或者说是能够产生污染的产品生产企业。污染排放，首先是气体排放，这类企业有火力发电厂等。再一个就是水污染，这类行业就是各种造纸、化工-制药企业。如果开征环境税，这些行业与企业很难逃脱。
第三就是工业垃圾、生活垃圾等固体废弃物。工业垃圾主要是钢铁、发电等企业烧煤产生煤渣，这个量比较大。当然，如果能延长产业链综合利用的话，这些会转变成企业的优势。第四就是噪音污染。现在集中体现在飞机场周边的噪音污染，当噪音超过一定分贝时，就需要收费。第五就是电磁污染，比如我们每天用手机、通讯，每天都处在一个电磁场里，电磁辐射随时都存在。按理说这也应该征收环境税，但到目前为止，对这块还没有有效的办法。
总之，这些都是属于产生污染或者排放污染的企业，如果环境税设置为排放税，也就是说对排放污染的企业征税的话，那这些企业、行业就会成为征税对象，难免受到一定影响。
在排放税之外，另外一种税收设置是针对污染产品征税，也就是这类产品在使用过程中会产生污染，那么生产这些产品的企业就要成为征税对象。现在这类产品绝大部分是能源产品，例如煤炭、石油、天然气、各种成品油等，它们在使用过程中会产生污染。
所以税制设计不同，环境税征税环节、征税方法也会有所不同。对企业或者行业产生的影响也不同。现在试点，就是要看到底是采取哪种办法更好。
《决策》：那是否能计算出，一家企业在征收环境税前后，它的成本会增加多少呢?
孙钢：这也要看税制的设置。现在通行的排污费改为环境税之后，企业缴纳的税比之前是增加了，还是降低了，并不一样。如果缴纳的环境税比之前缴纳的排污费多了，企业成本肯定就会增加。
但增加之后，很多企业可以通过涨价等行为将这部分成本转嫁给消费者，尤其是那些生产供不应求产品的企业。一个典型例子就是消费税征收之后，白酒行业的涨价行为。这类企业属于买方市场、供不应求，谁都需要的，所以它们能通过涨价行为转移成本。
当然也有些属于竞争性的行业，比如说造纸、化工、医药等，这些行业内部已经竞争非常厉害了，他们要通过提价来转嫁负担，比较困难。对于这部分企业来说，开征环境税之后，就只有想办法通过其他的途径来消化这部分成本，比如从内部管理入手，降低成本。
《决策》：现在争取试点的江西、湖南等地都是中西部地区，环境税会不会影响东部产业向这些地区转移?
孙钢：影响应该不会太大，即便有，现在也不会马上表现出来，因为这些争取试点的地区都将试点限定在一个城市。现在谈对产业转移有什么影响还为时过早，而且今后一旦开征的话，全国都会开征，影响绝不仅仅是一个地区。
《决策》：那环境税的开征对这些地
5月，国务院批转国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》，其中明确提出，将研究开征环境税的方案；
8月，国家财政部、环保部和国家税务总局等部门将向国务院提交环境税开征及试点的请示；
一系列迹象表明、沉寂多年的环境税似乎渐行渐近，在国际金融危机爆发后，随着我国产业结构调整力度加强，以及国际舆论对我国节能减排压力的加大，环境税出台的时机、内外部环境已更为成熟。
那么，环境税的开征，对于地疗政府来说到底意味着什么?对地方政府节能减排工作有何影响?就此，《决策》杂志专访了负责环境税方案起草的专家之一、财政部财政科学研究所孙钢教授。
“多了一个收入渠道”
《决策》：对地方政府而言，试点环境税，或开征环境税，将带来什么影响?
孙钢：对地方政府而言，环境税开征肯定是多了—个收入渠道，多了一份税收，这是最主要的。但环境税到底能让地方政府增加多少收入不能确定，甚至最终能否增加收入也不一定。
因为有些地方在试点初期，不可能将环境税设计得很复杂，可能只是集中在一种或两种污染产品来征税。比如说大气，可能就只针对二氧化硫来征税，而二氧化碳先不征收。一般来说发电厂烧煤主要排放二氧化硫，而汽车尾气主要排放二氧化碳，那么，试点地区可能就会只将发电厂纳入环境税征收中，而汽车不征收。如此，环境税所能带来的政府收入就会减少很多。
《决策》：但外界对环境税的征收似乎很乐观，甚至估算将有千亿元左右。真的有这么多吗?
孙钢：回答这个问题可以先看看国外的情况。
国外没有叫环境税的税种，但有能源税、煤炭税、汽油税、垃圾税等等，他们都是单项的环境方面税收。国外出台这方面的税种，一方面是因为他们开始重视环境问题，另一方面是国外均有强调环保的绿党，出于迎合绿党的政治需求，政府会出台一些环境方面的税种，表明一种姿态。但从征收情况来看，各国环境税征收基本上微乎其微，在各国财政收入中占的份额都很小。
当然，很多研究环境税的人，习惯把环境有关的收入都纳入到环境税里面来计算，这样整个环境税税收就显得很大了。但其实很多未必与环境的改善有关，比如说现在一般纳入环境税计算的车辆登记税。如果除去这些与排放无关的税费收入，那么真正与排放有关的税种收入就会很少了。
《决策》：但前面提到对地方政府而言，环境税意味着多了一个收入渠道。
孙钢：多了一个收入渠道未必意味着增加收入。
很多地方政府在要求试点时，可能想得比较简单，觉得新开一个税种就一定会增加收入，其实有时这点很难说。因为提高税负之后，企业不愿意啊。增加税负意味着企业成本增加；成本增加，企业竞争力就会减少。那地方政府是希望当地企业竞争力提高呢，还是削弱它们的竞争力呢?
同时，如果被征收环境税的企业是当地大企业的话，那么，它们就有能力与当地政府博弈，讨价还价，要求补贴或者优惠。有可能地方政府征收的那点环境税都要拿去补贴了。
其次，试点时环境税应该是地方税，由地税部门征收。就那么一点点税收，中央去分意义不大。但普遍推开后，环境税应该是—个共享税，因为环境治理存在一个区域协调问题，有时候一个地方环境改善需要周边地区的配合。
也就是说开征环境税，对地方政府而言，收入未必能够增加多少。而且环境税开征之后，判断一个地区环境是否改善，就是看这个地区环境税税收是否有下降的趋势。税收越来越少了，才说明你的环境变好了。如果一个地区的环境税越收越多了，那就是有问题了。所以，政府不能过重地看重环境税的收入功能。
“对产业转移影响不大”
《决策》：对地方政府而言，还有一个担心就是环境税会增加企业的负担。那么，环境税对哪些行业影响比较大?
孙钢：现在环境税针对的是污染排放企业，或者说是能够产生污染的产品生产企业。污染排放，首先是气体排放，这类企业有火力发电厂等。再一个就是水污染，这类行业就是各种造纸、化工-制药企业。如果开征环境税，这些行业与企业很难逃脱。
第三就是工业垃圾、生活垃圾等固体废弃物。工业垃圾主要是钢铁、发电等企业烧煤产生煤渣，这个量比较大。当然，如果能延长产业链综合利用的话，这些会转变成企业的优势。第四就是噪音污染。现在集中体现在飞机场周边的噪音污染，当噪音超过一定分贝时，就需要收费。第五就是电磁污染，比如我们每天用手机、通讯，每天都处在一个电磁场里，电磁辐射随时都存在。按理说这也应该征收环境税，但到目前为止，对这块还没有有效的办法。
总之，这些都是属于产生污染或者排放污染的企业，如果环境税设置为排放税，也就是说对排放污染的企业征税的话，那这些企业、行业就会成为征税对象，难免受到一定影响。
在排放税之外，另外一种税收设置是针对污染产品征税，也就是这类产品在使用过程中会产生污染，那么生产这些产品的企业就要成为征税对象。现在这类产品绝大部分是能源产品，例如煤炭、石油、天然气、各种成品油等，它们在使用过程中会产生污染。
所以税制设计不同，环境税征税环节、征税方法也会有所不同。对企业或者行业产生的影响也不同。现在试点，就是要看到底是采取哪种办法更好。
《决策》：那是否能计算出，一家企业在征收环境税前后，它的成本会增加多少呢?
孙钢：这也要看税制的设置。现在通行的排污费改为环境税之后，企业缴纳的税比之前是增加了，还是降低了，并不一样。如果缴纳的环境税比之前缴纳的排污费多了，企业成本肯定就会增加。
但增加之后，很多企业可以通过涨价等行为将这部分成本转嫁给消费者，尤其是那些生产供不应求产品的企业。一个典型例子就是消费税征收之后，白酒行业的涨价行为。这类企业属于买方市场、供不应求，谁都需要的，所以它们能通过涨价行为转移成本。
当然也有些属于竞争性的行业，比如说造纸、化工、医药等，这些行业内部已经竞争非常厉害了，他们要通过提价来转嫁负担，比较困难。对于这部分企业来说，开征环境税之后，就只有想办法通过其他的途径来消化这部分成本，比如从内部管理入手，降低成本。
《决策》：现在争取试点的江西、湖南等地都是中西部地区，环境税会不会影响东部产业向这些地区转移?
孙钢：影响应该不会太大，即便有，现在也不会马上表现出来，因为这些争取试点的地区都将试点限定在一个城市。现在谈对产业转移有什么影响还为时过早，而且今后一旦开征的话，全国都会开征，影响绝不仅仅是一个地区。
《决策》：那环境税的开征对这些地