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［摘要］文章论述了教育类型结构决定着培养的人才类型结构，满足社会发展对不同人才类型的需求和选择，同时满足个人发展对不同教育类型的需要和选择，从而说明教育类型结构制约着教育公平度；分析了教育类型结构失衡影响教育公平度提高的原因；为促进更加公平的教育，提出了优化教育类型结构的对策。
［关键词］教育类型结构 职业教育 教育公平
［作者简介］明航（1967- ），男，湖北黄冈人，中央教育科学研究所教育发展研究部副研究员，博士，研究方向为教育经济学、职业教育、民办教育。（北京 100088）
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0008-03
一、教育类型结构制约着教育公平度
教育类型结构决定着培养的人才类型结构，满足社会发展对不同人才类型的需求和选择，同时满足个人发展对不同教育类型的需要和选择。合理的教育类型结构，可以为促进社会发展和建设提供合理的人才类型结构服务，同时，为每个人才提供最好的发展机会和成功可能性，从而体现了国家为每个人提供更加公平的教育。
（一）社会发展需要和选择不同的人才类型
随着人类社会的发展和进步，社会的分工越来越细，不同的工作岗位需要具备不同知识结构和技能结构的人才，也就是说需要不同的人才类型。学术型、工程型、技术型、技能型人才在社会发展中的作用是不一样的：学术型人才是从事科学研究与理论知识创新工作；工程型人才是从事工程设计和产品设计，是将理论知识转化为对人有用的实际应用过程；技术型与技能型人才是将工程师的设计图纸或设计思想变为现实，是具体的工程施工、产品制造的社会生产过程。不同的人才类型是由社会发展需要所形成的，也是由社会发展需要对不同的人才类型的选择所推动的。
（二）教育类型结构决定着培养的人才类型结构
人才按其知识体系与能力结构的不同大致可分为学术型、工程型、技术型、技能型四种规格，这四种规格的人才，理论知识要求依次相对越来越少，而实践动手技能的要求相对越来越多。它们之间既有交叉又有区别，从而使实际中存在着相应的教育类型和层次。教育等级与人才级别也并不存在完全的对应关系，高等教育培养的人才未必都是高级人才，有的高级人才也未必都要高等教育培养。需要强调的是，对人才规格的划分是针对从事的职业和岗位要求来定的，不同的职业和岗位之间要求的知识体系与能力结构的不同，即要求的人才规格不同；在相同的职业和岗位之中要求的知识体系与能力结构基本相同，但要求的知识与能力的程度不同，因此，在相同的职业（行业）中存在人才级别不同。
教育类型结构决定着培养人才的类型结构，不同规格的人才类型是由不同的教育类型和层次来培养的。从教育的类型来说，学术型人才由普通教育来培养，技术型和技能型人才由职业教育来培养，工程型人才介于二者之间，一般由普通教育来培养。从教育的层次来说，学术型人才由高等教育来培养，技术型和技能型人才由中等教育来培养，工程型人才是介于二者之间，一般由高等教育来培养。当然，这种划分是相对的，不是绝对的。
（三）个人发展需要会选择不同的教育类型
无论是普通教育还是职业教育，虽然培养的人才类型不同，但都是培养社会主义建设的人才。从法律看，我们国家已经赋予了普通教育和职业教育同等的地位，而且强调要大力发展职业教育。从社会主义建设和发展看，也需要各种人才类型，而且人才类型结构应当合理。如果一个国家的人才类型结构不合理，会严重制约国家的经济发展和社会进步。从每个人的个人条件以及每个人的出生环境看，应依据个人的发展需要而选择不同的教育类型。所以说，个人发展需要会选择不同的教育类型，既体现国家赋予每个公民教育选择的权利，也是我们国家建设和发展的需要，同时还是照顾国情的差异，体现因材施教原则。
（四）满足个人选择和提供发展机会，体现更加公平的教育
通过以上分析，从逻辑上明确社会发展需要和选择不同的人才类型，教育类型结构决定着培养的人才类型结构，个人发展需要会选择不同的教育类型。因此，结论是明确教育类型，满足个人选择，提供发展机会，体现更加公平的教育。明确教育类型，也就是要明确普通教育和职业教育的地位和培养目标，把大力发展职业教育落到实处。为人们对普通教育和职业教育的选择提供便利，满足个人对不同类型教育的选择和需要。如果每个人能依据个人条件以及每个人的出生环境，选择个人发展最需要的教育类型，那么，相当于为每个人才提供了最好的发展机会和取得最大成功的可能性，从而体现了国家为每个人提供更加公平的教育。
二、教育类型结构失衡影响教育公平度的提高
（一）教育类型结构中的比例失衡影响教育公平度的提高
教育类型结构中的比例失衡，主要是职业教育的规模不足，导致整个社会应用型人才的总体数量不足和素质偏低，影响我国经济和教育发展，影响教育公平度的提高。
从国际惯例看，在联邦德国，职业学校的学生占整个高中阶段学生总数的比例：1970年为85%，1980年为80%①，1990年德国统一后，有75%的中学毕业生进入职业教育领域继续接受教育，而作为职业教育“核心部分”的双元制职业培训，在同龄人中所占的比重也有70%。② 在美国，综合中学是实施中等教育的主渠道，在综合中学的全部学生中，33%的学生进入普通科，有43%的学生进入学术科，只有24%的学生进入职业科。③ 在日本，职业学校的学生占整个高中阶段学生总数的比例：1960年为63%，1970年降为41%，1980年又降为32%，1985年再降到27.9%。④ 在中国台湾地区，各级职业学校数在同级别所占的比例为：高级职业学校71.5%,专科学校26.1%，技术学院2.5%；各级职业学校学生数在同级别所占的比例分别为：高级职业学校68.2%，专科学校29.8%，技术学院2.0%。⑤ 如此看来，职业教育的规模没有固定的比例，与各国的情况有关。一般来说，主要受社会对职业技术教育认识的影响和经济结构的影响。此外，还有教育内部的影响，高校招生人数的多少也会影响中等职业教育人数所占的比例。
依据教育部2005年公布的数据，全国普通高中16092所，比上年增加94所；招生877.73万人，比上年增加56.22万人，增长6.84%；在校生2409.09万人，比上年增加188.72万人，增长8.5%。全国中等职业教育（包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）共有学校14466所，比上年增加12所；招生655.66万人，比上年增加89.46万人；在校生1600.05万人，比上年增加190.81万人。显然，中等职业学校数在同级别学校中所占的比例为47.3%，职业学校学生数在同级别学生中所占的比例为39.9%。作为发展中的国家，作为以农业人口为主的大国，职业教育的比例显然偏低。
另外，应用型人才的总体数量不足和素质偏低，也可以看出教育类型结构中的比例失衡。劳动和社会保障部的数据显示，我国拥有1.4亿产业工人，其中技术工人为7000万人，居世界各国之首，但我国技术工人的素质状况却不容乐观。高级工只有245万人，仅占技术工人总数的3.5%，与发达国家高级工所占比重相差36.5%。目前，全国拥有技师100万余人，约占技术工人总数的1.4%，约占职工总数0.4%，而发达国家则分别占20%和10%。高级技师全国只有7万多人，约占技术工人总数的0.1%，约占职工总数的0.05%。更为严重的是，目前技师和高级技师的平均年龄普遍在52岁以上。
（二）完善职业教育的人才培养模式
我国职业教育对应用型人才的培养模式不很科学。职业院校的毕业生具备相应的知识水平，但实践操作能力和新技术应用的能力较差，与企业需求的人才规格有一定差距。应用型人才培养目标主要由职业教育的人才培养模式决定。完善应用型人才的培养模式：其一，推行校企合作，工学结合，半工半读的人才培养模式，实行弹性学习制度。其二，坚持理论知识学习与实践训练相结合的培养模式，切实加强实践教学，注重学生的职业技能培养，努力提高学生的综合职业能力。其三，坚持学历教育和职业资格培训并举，推行职业教育培养的应用型人才，实施“双证”就业机制。
（三）改善职业教育体系，拓展职业教育的发展通道
改善职业教育体系，完善教育类型结构，拓展职业教育培养应用型人才的发展通道。一方面，强调职业教育是就业教育，以培养应用型人才为主，办学目标以能力为本位，以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场，面向社会。另一方面，让中等职业教育和高职教育在中国教育体系中有较大的开放性，建立“立交桥”。职业教育与普通教育虽然培养目标差异很大，但是保持必要的流通性是有益的，有利于培养复合型人才，有利于人们选择更适合的教育。应该注意的不利倾向是，既不能将中等职业教育和高职教育办成终极性的教育，也不可以将职业教育引入“学历教育”或“应试教育”的轨道。这样才能克服人们不愿甚至害怕接收职业教育的心理。无论是哪一类教育或是哪一级教育，都应该是开放性的，给人才的流动和发展以较大的空间，应用型人才的发展通道畅通，有利于职业教育的发展和培养应用型人才。
（四）加大政府投入，降低职业教育人才的家庭培养成本
当前我国的职业教育，尤其是中等职业教育的家庭培养成本相对较高，相对的教育投资回报率较低，所以许多家长和孩子不愿选择职业教育。因此要建立公平合理的教育收费政策，提高政府对职业院校学生生均经费拨款标准，有效降低职业学校学费，对社会弱势群体子女接受职业教育提供资助。各地要认真贯彻落实《职业教育法》《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中关于多渠道筹措职业教育经费的各项规定。逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。各地逐渐建立健全中等职业学校学生助学制度，要安排一部分国家和地方扶贫资金用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。中等职业学校要采取半工半读、勤工俭学等多种形式为家庭贫困学生学习提供帮助。
［注释］
①④吴文侃，杨汉清.比较教育学［M］.北京：人民教育出版社，1996：461.
②③⑤石伟平.比较职业技术教育［M］.上海：华东师范大学出版社，2001：82，134，201.
［参考文献］
常新华.中国制造——就业、人才与企业发展［M］.昆明：云南人民出版社，2004.
［关键词］教育类型结构 职业教育 教育公平
［作者简介］明航（1967- ），男，湖北黄冈人，中央教育科学研究所教育发展研究部副研究员，博士，研究方向为教育经济学、职业教育、民办教育。（北京 100088）
［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0008-03
一、教育类型结构制约着教育公平度
教育类型结构决定着培养的人才类型结构，满足社会发展对不同人才类型的需求和选择，同时满足个人发展对不同教育类型的需要和选择。合理的教育类型结构，可以为促进社会发展和建设提供合理的人才类型结构服务，同时，为每个人才提供最好的发展机会和成功可能性，从而体现了国家为每个人提供更加公平的教育。
（一）社会发展需要和选择不同的人才类型
随着人类社会的发展和进步，社会的分工越来越细，不同的工作岗位需要具备不同知识结构和技能结构的人才，也就是说需要不同的人才类型。学术型、工程型、技术型、技能型人才在社会发展中的作用是不一样的：学术型人才是从事科学研究与理论知识创新工作；工程型人才是从事工程设计和产品设计，是将理论知识转化为对人有用的实际应用过程；技术型与技能型人才是将工程师的设计图纸或设计思想变为现实，是具体的工程施工、产品制造的社会生产过程。不同的人才类型是由社会发展需要所形成的，也是由社会发展需要对不同的人才类型的选择所推动的。
（二）教育类型结构决定着培养的人才类型结构
人才按其知识体系与能力结构的不同大致可分为学术型、工程型、技术型、技能型四种规格，这四种规格的人才，理论知识要求依次相对越来越少，而实践动手技能的要求相对越来越多。它们之间既有交叉又有区别，从而使实际中存在着相应的教育类型和层次。教育等级与人才级别也并不存在完全的对应关系，高等教育培养的人才未必都是高级人才，有的高级人才也未必都要高等教育培养。需要强调的是，对人才规格的划分是针对从事的职业和岗位要求来定的，不同的职业和岗位之间要求的知识体系与能力结构的不同，即要求的人才规格不同；在相同的职业和岗位之中要求的知识体系与能力结构基本相同，但要求的知识与能力的程度不同，因此，在相同的职业（行业）中存在人才级别不同。
教育类型结构决定着培养人才的类型结构，不同规格的人才类型是由不同的教育类型和层次来培养的。从教育的类型来说，学术型人才由普通教育来培养，技术型和技能型人才由职业教育来培养，工程型人才介于二者之间，一般由普通教育来培养。从教育的层次来说，学术型人才由高等教育来培养，技术型和技能型人才由中等教育来培养，工程型人才是介于二者之间，一般由高等教育来培养。当然，这种划分是相对的，不是绝对的。
（三）个人发展需要会选择不同的教育类型
无论是普通教育还是职业教育，虽然培养的人才类型不同，但都是培养社会主义建设的人才。从法律看，我们国家已经赋予了普通教育和职业教育同等的地位，而且强调要大力发展职业教育。从社会主义建设和发展看，也需要各种人才类型，而且人才类型结构应当合理。如果一个国家的人才类型结构不合理，会严重制约国家的经济发展和社会进步。从每个人的个人条件以及每个人的出生环境看，应依据个人的发展需要而选择不同的教育类型。所以说，个人发展需要会选择不同的教育类型，既体现国家赋予每个公民教育选择的权利，也是我们国家建设和发展的需要，同时还是照顾国情的差异，体现因材施教原则。
（四）满足个人选择和提供发展机会，体现更加公平的教育
通过以上分析，从逻辑上明确社会发展需要和选择不同的人才类型，教育类型结构决定着培养的人才类型结构，个人发展需要会选择不同的教育类型。因此，结论是明确教育类型，满足个人选择，提供发展机会，体现更加公平的教育。明确教育类型，也就是要明确普通教育和职业教育的地位和培养目标，把大力发展职业教育落到实处。为人们对普通教育和职业教育的选择提供便利，满足个人对不同类型教育的选择和需要。如果每个人能依据个人条件以及每个人的出生环境，选择个人发展最需要的教育类型，那么，相当于为每个人才提供了最好的发展机会和取得最大成功的可能性，从而体现了国家为每个人提供更加公平的教育。
二、教育类型结构失衡影响教育公平度的提高
（一）教育类型结构中的比例失衡影响教育公平度的提高
教育类型结构中的比例失衡，主要是职业教育的规模不足，导致整个社会应用型人才的总体数量不足和素质偏低，影响我国经济和教育发展，影响教育公平度的提高。
从国际惯例看，在联邦德国，职业学校的学生占整个高中阶段学生总数的比例：1970年为85%，1980年为80%①，1990年德国统一后，有75%的中学毕业生进入职业教育领域继续接受教育，而作为职业教育“核心部分”的双元制职业培训，在同龄人中所占的比重也有70%。② 在美国，综合中学是实施中等教育的主渠道，在综合中学的全部学生中，33%的学生进入普通科，有43%的学生进入学术科，只有24%的学生进入职业科。③ 在日本，职业学校的学生占整个高中阶段学生总数的比例：1960年为63%，1970年降为41%，1980年又降为32%，1985年再降到27.9%。④ 在中国台湾地区，各级职业学校数在同级别所占的比例为：高级职业学校71.5%,专科学校26.1%，技术学院2.5%；各级职业学校学生数在同级别所占的比例分别为：高级职业学校68.2%，专科学校29.8%，技术学院2.0%。⑤ 如此看来，职业教育的规模没有固定的比例，与各国的情况有关。一般来说，主要受社会对职业技术教育认识的影响和经济结构的影响。此外，还有教育内部的影响，高校招生人数的多少也会影响中等职业教育人数所占的比例。
依据教育部2005年公布的数据，全国普通高中16092所，比上年增加94所；招生877.73万人，比上年增加56.22万人，增长6.84%；在校生2409.09万人，比上年增加188.72万人，增长8.5%。全国中等职业教育（包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专）共有学校14466所，比上年增加12所；招生655.66万人，比上年增加89.46万人；在校生1600.05万人，比上年增加190.81万人。显然，中等职业学校数在同级别学校中所占的比例为47.3%，职业学校学生数在同级别学生中所占的比例为39.9%。作为发展中的国家，作为以农业人口为主的大国，职业教育的比例显然偏低。
另外，应用型人才的总体数量不足和素质偏低，也可以看出教育类型结构中的比例失衡。劳动和社会保障部的数据显示，我国拥有1.4亿产业工人，其中技术工人为7000万人，居世界各国之首，但我国技术工人的素质状况却不容乐观。高级工只有245万人，仅占技术工人总数的3.5%，与发达国家高级工所占比重相差36.5%。目前，全国拥有技师100万余人，约占技术工人总数的1.4%，约占职工总数0.4%，而发达国家则分别占20%和10%。高级技师全国只有7万多人，约占技术工人总数的0.1%，约占职工总数的0.05%。更为严重的是，目前技师和高级技师的平均年龄普遍在52岁以上。
（二）完善职业教育的人才培养模式
我国职业教育对应用型人才的培养模式不很科学。职业院校的毕业生具备相应的知识水平，但实践操作能力和新技术应用的能力较差，与企业需求的人才规格有一定差距。应用型人才培养目标主要由职业教育的人才培养模式决定。完善应用型人才的培养模式：其一，推行校企合作，工学结合，半工半读的人才培养模式，实行弹性学习制度。其二，坚持理论知识学习与实践训练相结合的培养模式，切实加强实践教学，注重学生的职业技能培养，努力提高学生的综合职业能力。其三，坚持学历教育和职业资格培训并举，推行职业教育培养的应用型人才，实施“双证”就业机制。
（三）改善职业教育体系，拓展职业教育的发展通道
改善职业教育体系，完善教育类型结构，拓展职业教育培养应用型人才的发展通道。一方面，强调职业教育是就业教育，以培养应用型人才为主，办学目标以能力为本位，以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场，面向社会。另一方面，让中等职业教育和高职教育在中国教育体系中有较大的开放性，建立“立交桥”。职业教育与普通教育虽然培养目标差异很大，但是保持必要的流通性是有益的，有利于培养复合型人才，有利于人们选择更适合的教育。应该注意的不利倾向是，既不能将中等职业教育和高职教育办成终极性的教育，也不可以将职业教育引入“学历教育”或“应试教育”的轨道。这样才能克服人们不愿甚至害怕接收职业教育的心理。无论是哪一类教育或是哪一级教育，都应该是开放性的，给人才的流动和发展以较大的空间，应用型人才的发展通道畅通，有利于职业教育的发展和培养应用型人才。
（四）加大政府投入，降低职业教育人才的家庭培养成本
当前我国的职业教育，尤其是中等职业教育的家庭培养成本相对较高，相对的教育投资回报率较低，所以许多家长和孩子不愿选择职业教育。因此要建立公平合理的教育收费政策，提高政府对职业院校学生生均经费拨款标准，有效降低职业学校学费，对社会弱势群体子女接受职业教育提供资助。各地要认真贯彻落实《职业教育法》《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中关于多渠道筹措职业教育经费的各项规定。逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。各地逐渐建立健全中等职业学校学生助学制度，要安排一部分国家和地方扶贫资金用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。中等职业学校要采取半工半读、勤工俭学等多种形式为家庭贫困学生学习提供帮助。
［注释］
①④吴文侃，杨汉清.比较教育学［M］.北京：人民教育出版社，1996：461.
②③⑤石伟平.比较职业技术教育［M］.上海：华东师范大学出版社，2001：82，134，201.
［参考文献］
常新华.中国制造——就业、人才与企业发展［M］.昆明：云南人民出版社，2004.