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摘要：从2007年开始，我国试运行国有资本经营预算，虽然截至2015年，取得了较为积极的进展，但是总体来讲理论体制研究欠完善。对国有资本经营理论的不断完善，一方面，为我国国有资本经营预算工作奠定理论基础，另一方面，能够有效推动我国国有资本经营预算的成熟，体制的完善可以促进国民经济的发展。
关键词：国有资本经营预算；国有林场改革；林场资本经营
中图分类号：S72 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-02
国有资本经营预算是指国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，在我国政府预算工作中占据重要地位，也是我国预算管理制度改革的一项创新。
吉林长白山地区林木资源丰富，国有林木资源作为极其重要的国有资本在国有资本经营预算改革中具有特殊的地位。本文将从国有林场改革的视角，围绕国有林场改革的背景、发展以及前景，以及对改革的绩效评价，探讨现行的国有林场改革相关政策措施，比较政策前后林场的资本经营变化，对现有国有林场改革政策措施作出客观评价，并为改革的进一步深入提出可行性建议。
一、国有资本经营预算相关理论
（一）国有资本经营预算的定义
国有资本，即由国家出资而形成的资本，凭借其资本所有权享有一定的权益。可以说，国有资本就是国家投入企业所享有的所有者权益。
在社会主义市场经济背景下，国有资本预算属于我国特有的预算方式。国有资本预算以资本所有者为主体，对国有资本实施价值管理、分配与宏观经营。从广义上讲，国有资本预算主要包括国有资本经营预算、行政事业性及资源性国有资本预算。从狭义上讲，国有资本预算即国有资本经营预算。总体来讲，国有资本经营预算属于政府预算，在我国的政府预算体系中，占据重要地位。而经营性国有资本收支计划，指的是政府对国有资本进行收益、再投资等方面的特殊安排。从某种角度来看，国有资本经营预算是国有资本运营、监督与管理的重要手段，主要对国有资本经营实施预算控制与管理，以进一步促进国有资产的战略调整与整体布局。
（二）国有资本经营预算的范围
理论上对于国有资本经营预算的范围的界定并不统一。主流思想主要有：经营性国有资产和资源型国有资产，经营性国有资产，国有企业，能够带来收益的所有国有资本。
在国有资本经营预算的定义中，多国有资本的界定为能够带来收益的国有资本，但是国有资本种类繁多，如果将其范围定义为所有能够带来收益的国有资本，范围太广，重心不明。所以，本文认为，国有资本经营预算中的国有资本不仅仅是经营性的国有资产，还有诸如林业资源的资源型国有资产，所以国有资本经营预算的范围应该是经营性国有资产和资源性国有资产。
（三）国有资本经营预算的绩效研究
国有资本经营预算绩效评价是国有资本经营预算体系框架中的重要组成部分。一个科学、完整的国有资本经营预算体系，既包括严格合理的预算编制、审批和执行，也包括整个过程中对预算执行和资本经营情况的评估和判断（即预算绩效评价）。构建相配套的预算绩效评价体系对预算进行科学有效的评价，能够保障国有资本经营预算的执行力，并使其作用得到最大程度地发挥运用。
通常情况下，财政部门绩效评价工作专门为公共财政预算而制定，且相关理论具有很高的成熟性。但是，从某种程度上讲，公共财政预算不同于资本经营预算，公共财政预算所用的理论并不适用于国有资本经营预算，尤其在评价指标、标准以及工具方面，存在一定的差距。
2008年我国才开始实行国有资本经营预算，目前为止，相关的理论研究较少，理论基础薄弱，并且相关的实践数据难以获得，较难开展实证研究。
建立合理完善的国有资本经营预算的绩效研究体系，可以进一步丰富政府预算和国有资本经营预算的理论体系，可以完善国有资本经营预算过程中的监督监管体系，可以方便国资委的自我评测，可以进一步提高国有资本利用的效率，促进我国经济结构的优化与调整，最终促进我国宏观经济的稳定发展。
当前阶段，我国国有资本经营预算的绩效研究面临的主要问题有：1.相关研究较少，基础理论薄弱。我国从2008年才开始实行国有资本经营预算，7年的时间不足以形成完整的理论框架体系，况且未得到应有的重视，企业绩效评价、公共预算支出绩效评价研究是普遍关注的重点。2.国有资本经营预算的绩效研究缺乏系统性。由于较难获得实践数据，所以在开展实证研究方面存在较大困难，并且学术界对于预算评价的定义也缺乏统一的认识，到底是“预算考核与评价”还是“预算评价”，各方说法不一。
（四）国有资本经营预算改革的历程
我国国有资本经营预算制度随着20世纪80年代底复式预算制度的发展逐步被提上日程，先后经历了建设性预算，国有资产经营预算，国有资本金预算，国有资本经营预算。自2007年《关于试行国有资本经营预算的意见》试行以来，我国在国有资本经营预算工作中取得了可喜的成就。
2011年国务院颁布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要》，提出，“健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理使用和分配国有资本”；2013年，中国共产党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”，进一步对国有资本经营预算的完善方向进行了明确。
二、国有林场改革相关理论
（一）国有林场改革的背景
我国森林资源总量位于世界前列，但人均占有量很低。在国家林业局组织完成的从2009年开始到2013年结束的第八次全国森林资源清查中了解到，我国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米，人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。较之前几次森林资源清查结果，可以看出近年来植树造林成效明显，但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，在深化林业改革、创新林业治理体系、加强清查保护管理等方面有待提高。
关键词：国有资本经营预算；国有林场改革；林场资本经营
中图分类号：S72 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-02
国有资本经营预算是指国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，在我国政府预算工作中占据重要地位，也是我国预算管理制度改革的一项创新。
吉林长白山地区林木资源丰富，国有林木资源作为极其重要的国有资本在国有资本经营预算改革中具有特殊的地位。本文将从国有林场改革的视角，围绕国有林场改革的背景、发展以及前景，以及对改革的绩效评价，探讨现行的国有林场改革相关政策措施，比较政策前后林场的资本经营变化，对现有国有林场改革政策措施作出客观评价，并为改革的进一步深入提出可行性建议。
一、国有资本经营预算相关理论
（一）国有资本经营预算的定义
国有资本，即由国家出资而形成的资本，凭借其资本所有权享有一定的权益。可以说，国有资本就是国家投入企业所享有的所有者权益。
在社会主义市场经济背景下，国有资本预算属于我国特有的预算方式。国有资本预算以资本所有者为主体，对国有资本实施价值管理、分配与宏观经营。从广义上讲，国有资本预算主要包括国有资本经营预算、行政事业性及资源性国有资本预算。从狭义上讲，国有资本预算即国有资本经营预算。总体来讲，国有资本经营预算属于政府预算，在我国的政府预算体系中，占据重要地位。而经营性国有资本收支计划，指的是政府对国有资本进行收益、再投资等方面的特殊安排。从某种角度来看，国有资本经营预算是国有资本运营、监督与管理的重要手段，主要对国有资本经营实施预算控制与管理，以进一步促进国有资产的战略调整与整体布局。
（二）国有资本经营预算的范围
理论上对于国有资本经营预算的范围的界定并不统一。主流思想主要有：经营性国有资产和资源型国有资产，经营性国有资产，国有企业，能够带来收益的所有国有资本。
在国有资本经营预算的定义中，多国有资本的界定为能够带来收益的国有资本，但是国有资本种类繁多，如果将其范围定义为所有能够带来收益的国有资本，范围太广，重心不明。所以，本文认为，国有资本经营预算中的国有资本不仅仅是经营性的国有资产，还有诸如林业资源的资源型国有资产，所以国有资本经营预算的范围应该是经营性国有资产和资源性国有资产。
（三）国有资本经营预算的绩效研究
国有资本经营预算绩效评价是国有资本经营预算体系框架中的重要组成部分。一个科学、完整的国有资本经营预算体系，既包括严格合理的预算编制、审批和执行，也包括整个过程中对预算执行和资本经营情况的评估和判断（即预算绩效评价）。构建相配套的预算绩效评价体系对预算进行科学有效的评价，能够保障国有资本经营预算的执行力，并使其作用得到最大程度地发挥运用。
通常情况下，财政部门绩效评价工作专门为公共财政预算而制定，且相关理论具有很高的成熟性。但是，从某种程度上讲，公共财政预算不同于资本经营预算，公共财政预算所用的理论并不适用于国有资本经营预算，尤其在评价指标、标准以及工具方面，存在一定的差距。
2008年我国才开始实行国有资本经营预算，目前为止，相关的理论研究较少，理论基础薄弱，并且相关的实践数据难以获得，较难开展实证研究。
建立合理完善的国有资本经营预算的绩效研究体系，可以进一步丰富政府预算和国有资本经营预算的理论体系，可以完善国有资本经营预算过程中的监督监管体系，可以方便国资委的自我评测，可以进一步提高国有资本利用的效率，促进我国经济结构的优化与调整，最终促进我国宏观经济的稳定发展。
当前阶段，我国国有资本经营预算的绩效研究面临的主要问题有：1.相关研究较少，基础理论薄弱。我国从2008年才开始实行国有资本经营预算，7年的时间不足以形成完整的理论框架体系，况且未得到应有的重视，企业绩效评价、公共预算支出绩效评价研究是普遍关注的重点。2.国有资本经营预算的绩效研究缺乏系统性。由于较难获得实践数据，所以在开展实证研究方面存在较大困难，并且学术界对于预算评价的定义也缺乏统一的认识，到底是“预算考核与评价”还是“预算评价”，各方说法不一。
（四）国有资本经营预算改革的历程
我国国有资本经营预算制度随着20世纪80年代底复式预算制度的发展逐步被提上日程，先后经历了建设性预算，国有资产经营预算，国有资本金预算，国有资本经营预算。自2007年《关于试行国有资本经营预算的意见》试行以来，我国在国有资本经营预算工作中取得了可喜的成就。
2011年国务院颁布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要》，提出，“健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理使用和分配国有资本”；2013年，中国共产党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”，进一步对国有资本经营预算的完善方向进行了明确。
二、国有林场改革相关理论
（一）国有林场改革的背景
我国森林资源总量位于世界前列，但人均占有量很低。在国家林业局组织完成的从2009年开始到2013年结束的第八次全国森林资源清查中了解到，我国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米，人工林面积0.69亿公顷，蓄积24.83亿立方米。较之前几次森林资源清查结果，可以看出近年来植树造林成效明显，但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，在深化林业改革、创新林业治理体系、加强清查保护管理等方面有待提高。