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在我国税制结构中，营业税发挥着重要作用，一直作为全国范围内的第三大税种以及地方的主要税种而存在，然而随着社会经济发展，营业税税种表现出越来越多的矛盾和问题。早在中央关于《十二五规划的建议》中，针对进一步加快国家财税体制改革，就明确未来改革方向朝着“扩大增值税征收范围，调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构。完善有利于服务业发展和产业结构升级的税收政策”的道路进行。