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在旧体制下,尽管企业的发展十分缓慢,但是,出于实行高度集中统一的管理,大企业的外部环境和正常的生产经营秩序还比较稳定。改革以来,大企业在旧体制下原有的这种优势逐渐消失,而新体制又尚未建立起来,在新旧体制交替过程中,大企业处于“两难”选择的境地。由于缺少良好的外部环境和国家倾斜政策的扶植,使大企业生产经营活动遇到了前所未有的困难。