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[摘 要]职业教育办学层次结构体系是否完整是一个国家职业教育发达程度的重要表征，它直接影响到一个国家或者区域的办学质量及其社会经济发展水平。本文以系统论层次性结构分析的视角，提出了优化我国现代职业教育办学体系层次类型的必要性，旨在为我国职业教育体系的构建提供理论依据。
[关键词]职业教育；办学体系；层次结构；结构特征
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.01.128
1 研究现状
办学体系是指由各种不同类型、不同性质、不同层次以及不同功能的教育机构相互联系而构成的集合。职业教育是与产业、行业结合最为紧密的一种教育类型，其办学体系结构是否完善、层次是否丰富、功能是否健全、布局是否合理等问题直接关系到一个国家和地区职业教育的办学质量以及经济社会的发展水平。为了实现我国从人力资源大国向人力资源强国转变的战略目标，对我国职业教育办学体系的结构调整已经成为我国职业教育改革的重要方面。在构建有中国特色的现代职业教育体系的过程中，亟须对我国现有的职业教育办学体系结构进行解剖和分析，这对于我国职业教育研究和实现职业教育促进区域经济社会的健康发展有着重大的现实意义。
职业教育办学体系的层次结构是我国职业教育办学体系结构的重要方面。根据发达国家或地区经验，健全的职业教育办学层次体系是社会经济快速发展的重要保障。例如：瑞士建立涵盖学士甚至硕士层次的完整的职业教育体系。澳大利亚技术与继续教育机构可以提供相当于我国高中阶段、专科阶段、本科阶段直到研究生阶段的职业教育与培训。但近年来，我国职业教育更多的只是注重了数量的扩张，而忽视了其层次结构体系的完善。由此，职业教育所培养人才的质量远不能满足社会经济发展的需求。
2 我国职业教育办学体系层次结构现状分析
我国职业教育办学体系经过数十年的实践发展，已形成了三层次主体的结构体系。分别是初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育。每一层次的职业教育又可细分出相应的办学形态。为了弄清当前我国职业教育办学体系的层次类型结构特征，基于对教育部2010年度的统计资料对这三种层次的职业教育进行了分析。
2.1 高等职业教育
我国现代高职教育的发展始于改革开放以后，进入20世纪90年代以来，我国的高等职业教育迎来了快速发展的态势，尤其是国家对民办高职教育的鼓励的支持，使得我国的高等职业教育的办学主体趋于多元化。目前，我国实施高等职业教育的院校和机构在类型上比较多样，主要有独立设置的高等职业院校、行业举办的高等专科学校、成人高校、独立学院、大学下设的职业学院和成教学院以及一些民办的其他高等职业教育机构。其中，独立设置的高等职业院校和高等专科学校是我国高等教育的主体。
根据国家教育部的统计，2010年，我国共有成人高校367所，除了2所为民办外，其余365所均为公办成人高校。2010年在校生达到536万多人，教职工约有7.7万人。除此以外，我国还有不少其他民办的高等职业教育机构836所，这些机构虽不能提供正规的学历文凭，办学规模也比较小，但能为学院提供所需的高等职业课程和技能培训，因而也是我国高等职业教育中的有机组成部分。虽然成人高校主要招收高中毕业或同等学历的在职从业人员并利用脱产、半脱产、业余或函授等多种形式实施高等学历教育，但其职业教育导向性较为明显，因而也是我国高等职业教育的重要组成部分。
2.2 中等职业教育
相比高等职业教育，我国中等职业教育在门类上显得相对简单、清晰。在我国，能实施中等职业教育的机构主要有四类，分别是普通中专、成人中专、职业高中以及技工学校。由于中等院校主要招收初中毕业生进行中等职业教育，其办学规模较高等职业教育要大。2010年，我国共有各类中等职业教育学校15884所，约是高职院校总数的5倍，在校生约2239万人，比高职在校生多出约270万人。
在四类中等职业学校中，职业高中数量最多。普通中专在校人数最多（图1）。从这个意义上来说，普通中专和职业高中是我国中等职业教育中最为重要的两个门类。二者的教职工数和专任教师数分别占全国中等职业学校总数的68.6%和69.1%。技工学校和成人中专分列我国中等职业学校的第三、四位。2010年，我国共有技工学校3008所，它们大多依托某一企业办学，在校生约422万多人，专任教师约有19万人。成人中专1720所，在校生约有212万人，专任教师不到6万人。此外，我国还有近2000所实施中等职业教育的机构，这些机构或学校大多不能提供完整的中职学历文凭，而是以短、平、快的中等职业课程或技术技能培训为主，学生数不详。
2.3 初等职业教育
在我国，初等职业教育主要由职业初中承担。近年来，随着我国经济社会的发展和人口整体素质的提高，初等职业教育在整个职业教育体系中的规模和地位都在不断缩减（图2）。
3 我国职业教育办学层次体系存在的问题与讨论
根据对我国目前职业教育办学体系层次结构的数据分析，当前阶段职业教育办学体系层次结构存在两大问题：一是辦学层次不完善，结构上存在“断头”现象。尽管我国高等院校有MBA等研究生层次的职业教育，但是其还是以学位培养目标为导向，而不是以技能型培养为导向。二是职业教育整体办学层次低。我国职业教育办学层次结构的不完善，办学层次低，不仅影响了高技能型人才的输出，降低了职业教育的社会吸引能力，也不能满足个人发展的需要。
为了能使职业教育快速成为我国社会经济发展和增长方式转变的重要推动力量，需要尽快健全我国的职业教育办学层次结构，在有条件的高职院校拓展、开办本科层次和研究生层次的职业教育。这需要做好以下工作：首先，按照社会经济发展的需要，重构我国职业教育办学体系。其次，需要对根据社会经济发展的社会分工要求和人才层次结构的特点，对职业教育进行分级并建立从纵向上拓展到包括初、中级劳动者、高技能人才和技术应用型专门人才的技能人才体系，并使其能与相应的办学层次结构相对应。在职业教育分级制体系下，职业教育办学机构将依据分级资质授权开展办学活动，鼓励职业学校在一定的行业领域内办出专业特色和办学水平。最后，建立健全我国职业教育的管理体制，为我国职业教育办学层次体系完善提供制度保障。2014年6月，国务院出台了“关于加快发展现代职业教育的决定”，决定提出：采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。这对于完善我国职业教育办学层次无疑注了一针强心剂。但是中等、大专层次及本科层次之间怎样实现有效的对接，需要进一步地出台相关的政策并促进落实。
参考文献：
[1]王剑.我国职业教育办学体系的结构特征研究[J].职业技术教育，2013（22）.
[2]姜晓燕.变革中的俄罗斯职业教育[J].教育研究，2005（31）.
[关键词]职业教育；办学体系；层次结构；结构特征
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.01.128
1 研究现状
办学体系是指由各种不同类型、不同性质、不同层次以及不同功能的教育机构相互联系而构成的集合。职业教育是与产业、行业结合最为紧密的一种教育类型，其办学体系结构是否完善、层次是否丰富、功能是否健全、布局是否合理等问题直接关系到一个国家和地区职业教育的办学质量以及经济社会的发展水平。为了实现我国从人力资源大国向人力资源强国转变的战略目标，对我国职业教育办学体系的结构调整已经成为我国职业教育改革的重要方面。在构建有中国特色的现代职业教育体系的过程中，亟须对我国现有的职业教育办学体系结构进行解剖和分析，这对于我国职业教育研究和实现职业教育促进区域经济社会的健康发展有着重大的现实意义。
职业教育办学体系的层次结构是我国职业教育办学体系结构的重要方面。根据发达国家或地区经验，健全的职业教育办学层次体系是社会经济快速发展的重要保障。例如：瑞士建立涵盖学士甚至硕士层次的完整的职业教育体系。澳大利亚技术与继续教育机构可以提供相当于我国高中阶段、专科阶段、本科阶段直到研究生阶段的职业教育与培训。但近年来，我国职业教育更多的只是注重了数量的扩张，而忽视了其层次结构体系的完善。由此，职业教育所培养人才的质量远不能满足社会经济发展的需求。
2 我国职业教育办学体系层次结构现状分析
我国职业教育办学体系经过数十年的实践发展，已形成了三层次主体的结构体系。分别是初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育。每一层次的职业教育又可细分出相应的办学形态。为了弄清当前我国职业教育办学体系的层次类型结构特征，基于对教育部2010年度的统计资料对这三种层次的职业教育进行了分析。
2.1 高等职业教育
我国现代高职教育的发展始于改革开放以后，进入20世纪90年代以来，我国的高等职业教育迎来了快速发展的态势，尤其是国家对民办高职教育的鼓励的支持，使得我国的高等职业教育的办学主体趋于多元化。目前，我国实施高等职业教育的院校和机构在类型上比较多样，主要有独立设置的高等职业院校、行业举办的高等专科学校、成人高校、独立学院、大学下设的职业学院和成教学院以及一些民办的其他高等职业教育机构。其中，独立设置的高等职业院校和高等专科学校是我国高等教育的主体。
根据国家教育部的统计，2010年，我国共有成人高校367所，除了2所为民办外，其余365所均为公办成人高校。2010年在校生达到536万多人，教职工约有7.7万人。除此以外，我国还有不少其他民办的高等职业教育机构836所，这些机构虽不能提供正规的学历文凭，办学规模也比较小，但能为学院提供所需的高等职业课程和技能培训，因而也是我国高等职业教育中的有机组成部分。虽然成人高校主要招收高中毕业或同等学历的在职从业人员并利用脱产、半脱产、业余或函授等多种形式实施高等学历教育，但其职业教育导向性较为明显，因而也是我国高等职业教育的重要组成部分。
2.2 中等职业教育
相比高等职业教育，我国中等职业教育在门类上显得相对简单、清晰。在我国，能实施中等职业教育的机构主要有四类，分别是普通中专、成人中专、职业高中以及技工学校。由于中等院校主要招收初中毕业生进行中等职业教育，其办学规模较高等职业教育要大。2010年，我国共有各类中等职业教育学校15884所，约是高职院校总数的5倍，在校生约2239万人，比高职在校生多出约270万人。
在四类中等职业学校中，职业高中数量最多。普通中专在校人数最多（图1）。从这个意义上来说，普通中专和职业高中是我国中等职业教育中最为重要的两个门类。二者的教职工数和专任教师数分别占全国中等职业学校总数的68.6%和69.1%。技工学校和成人中专分列我国中等职业学校的第三、四位。2010年，我国共有技工学校3008所，它们大多依托某一企业办学，在校生约422万多人，专任教师约有19万人。成人中专1720所，在校生约有212万人，专任教师不到6万人。此外，我国还有近2000所实施中等职业教育的机构，这些机构或学校大多不能提供完整的中职学历文凭，而是以短、平、快的中等职业课程或技术技能培训为主，学生数不详。
2.3 初等职业教育
在我国，初等职业教育主要由职业初中承担。近年来，随着我国经济社会的发展和人口整体素质的提高，初等职业教育在整个职业教育体系中的规模和地位都在不断缩减（图2）。
3 我国职业教育办学层次体系存在的问题与讨论
根据对我国目前职业教育办学体系层次结构的数据分析，当前阶段职业教育办学体系层次结构存在两大问题：一是辦学层次不完善，结构上存在“断头”现象。尽管我国高等院校有MBA等研究生层次的职业教育，但是其还是以学位培养目标为导向，而不是以技能型培养为导向。二是职业教育整体办学层次低。我国职业教育办学层次结构的不完善，办学层次低，不仅影响了高技能型人才的输出，降低了职业教育的社会吸引能力，也不能满足个人发展的需要。
为了能使职业教育快速成为我国社会经济发展和增长方式转变的重要推动力量，需要尽快健全我国的职业教育办学层次结构，在有条件的高职院校拓展、开办本科层次和研究生层次的职业教育。这需要做好以下工作：首先，按照社会经济发展的需要，重构我国职业教育办学体系。其次，需要对根据社会经济发展的社会分工要求和人才层次结构的特点，对职业教育进行分级并建立从纵向上拓展到包括初、中级劳动者、高技能人才和技术应用型专门人才的技能人才体系，并使其能与相应的办学层次结构相对应。在职业教育分级制体系下，职业教育办学机构将依据分级资质授权开展办学活动，鼓励职业学校在一定的行业领域内办出专业特色和办学水平。最后，建立健全我国职业教育的管理体制，为我国职业教育办学层次体系完善提供制度保障。2014年6月，国务院出台了“关于加快发展现代职业教育的决定”，决定提出：采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。这对于完善我国职业教育办学层次无疑注了一针强心剂。但是中等、大专层次及本科层次之间怎样实现有效的对接，需要进一步地出台相关的政策并促进落实。
参考文献：
[1]王剑.我国职业教育办学体系的结构特征研究[J].职业技术教育，2013（22）.
[2]姜晓燕.变革中的俄罗斯职业教育[J].教育研究，2005（31）.