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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，这是新形势下推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变的重大举措。要赋予农民更加充分的土地承包经营权，基本前提是确权。只有在确权的基础上，赋权才能达到目的，权利才能得到真正保护，赋权效用才能得以实现。开展土地承包经营权确权登记颁证工作，