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本文在分析农业的发展现状及存在问题的基础上,指出现阶段我国粮食与食品安全的根本原因;顺应世界现代农业发展的客观趋势,根据农业在国民经济发展的独特产业定位,进一步阐述农业外部性导致市场失灵状况下,强调以政府为主导和非市场化农业的发展理念;从我国人多地少、资源不足的现实国情出发,通过农业经济制度创新和组织创新,探讨具有中国特色的现代农业可持续发展的路径选择。