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使进城农民真正变为市民．是一项复杂的社会系统工程，既涉及到制度、政策的改革与调整，也涉及到观念转变、城市建设等方面。根据我国现实国情，应以多元城镇化发展为依托．以户籍制度改革和社会保障制度改革为保障，通过建立和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化、平等竞争的劳动力市场。大力发展劳动密集型产业和第三产业，积极、稳妥地推进农民市民化的进程。