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农垦企业(指农业生产企业，下同)是国有企业的一类，计划经济时为祖国经济建设做出了卓越贡献，市场经济以后，由于农垦企业的特殊性，企业发展举步维艰，在职职工靠地生产、靠天吃饭，退休人员养老待遇难以兑现。为了解决这一实际问题，将农垦企业纳入城镇职工养老保险的范畴，按时发放退休费，从而解决了职工的后顾之忧。但是，职工参保积极性不高，退休待遇低等问题显露得比较突出。