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治理理论认为，在市场经济运行中，既存在市场失效，也存在政府失效，因而政府不可能只充当“守夜人”，也绝不能对社会经济实施全面干预，政府应该是“有限”的，是一个“治理”的政府。据此，必须对原“无限”、“全能”政府进行改造，重塑政府职能，实现政府、市场、企业、公民社会的互动与合作，使它们在各自领域内发挥作用。这对拓宽我国政府职能转变的思路具有借鉴意义。