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人是社会生产力诸要素中最活跃最基本的因素。人的素质的高低，决定着一个地区经济社会发展水平的高低与进程的快慢。山区经济、社会的发展与人的素质密不可分。我们临沂地处沂蒙山区，山丘面积占７０％以上，其中纯山区占５０％以上。由于自然地理环境等方面的原因，多数地方交通不便，经济欠发达，科学文化落后，人们形成了一种旧的落后的文化心理，制约着山区社会主义市场经济的发展。实践证明，山区经济的发展，仅仅依靠政策的作用和资金的扶持，是不够的和有限的，必须提高人的素质来增加内部活力和自身的“造血”功能。提高山区干部群众的素质，