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摘 要：经历了大规模新校区基本建设，目前高校基建转为注重高等教育质量的内涵式发展阶段。零星基建工程成为高校基建的新常态。从零星基建工程投资数额较小、内容繁杂、项目流程简化等特点出发，以立项、招标、施工、验收四个方面为重点，挖掘廉政风险点并提出相应的廉政管控措施。
关键词：高校；零星基建；廉政；风险管控
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0197-02
一、当下高校基建工程现状
自1999年全国普通高校扩招，全国高校新建、扩建建设随之展开。2006年，国家提出高等教育的发展要切实把重点放在提高质量上。2007年，时任国家教育部部长周济说：高等教育仍将继续扩招，但是幅度将大大放缓。进入2008年，全国普通高校本专科招生计划为599万，增长幅度仅为5%，同时，教育部开始对扩招进行反思，并且首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。2012年，教育部发布了《全面提高高等教育质量的若干意见》，该意见中明确提出：今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定。自此，高校基建由因高校招生规模扩大导致的外延式增长转为注重高等教育质量的内涵式发展。这种内涵式发展在基建工程上的体现就是零星基建工程。概括起来有以下几点特征：
1.项目投资较小。零星基建工程一般是指由学校自主进行招标的基建工程。在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中明确指出必须进行招标的工程范围，各省市自治区直辖市又在此基础上进行了细化。在国家及地区的规范基础上，各高校又规定了各自的工程建设招标范围，对零星工程而言，其投资额一般均要小于上述各项投资额或建筑面积小于上述规定要求。因而此类项目大多数是由各高校自行组织招标。
2.项目内容繁杂。零星基建工程主要是在已建成建筑物、构筑物等基础上进行的功能提升、改变使用用途的内涵式建设。规模虽然不大但是涉及面很广，从大类分可分为零星土建工程、零星绿化工程、零星装饰工程、零星水利工程、零星道路工程等。上述工程多数还涉及设备工程。目前高校自行招标权力部门主要有两个：基建部门与设备部门，在零星基建工程中就出现设备合同双方与实施管理双方出现交叉的情况。即便在某一项零星基建工程中，因院系自身发展需要提出的功能需求也具有各异性，比如生化、机械、电子各类实验室的改造涉及的功能要求不一，能够满足各自需求的施工方不如建筑工程企业普遍，对其资质、业绩等的考察尤为重要。
3.项目流程简化。相对于进入建设工程大市场招标的项目而言，零星基建工程招标流程相应简化，既没有繁杂的各项行政审批，也没有涉及面广泛的施工管理。主要的管理流程为：招标公告→资格审查→发放招标文件→投标、开标、评标→公示→签署合同→工程施工→竣工验收→工程维保。但简化的流程不代表简单的管理方式，从目前各高校零星基建工程管理方式看，强化立项审批制度，加强招投标管控力，严格施工检查力度，抓好竣工验收及维保对零星基建工程管理至关重要。
二、高校零星基建工程廉政风险点
高校基建工程领域的廉政风险是指从事基建工程管理的干部职工在行使公共权力过程中发生腐败行为的可能性。找准高校基建工程领域的廉政风险点，是预防腐败行为发生的关键[1]。高校零星基建工程因其数额较小，流程简单因而权利相对集中。廉政风险点也相对突出，主要体现在以下几个方面：
1.立项管理。立项作为零星基建工程建设的原点，院系、部门的申报依据具有很大的主观性，比如院系会议室的装潢改造，可能存在不需装潢而装潢，一般装潢提升为精致装潢。再比如绿化工程，苗木的栽种树木及种类主要由主要领导定，权力的集中有可能导致立项的随意性。其廉政风险点主要反映在编制依据不符合有关规定；立项的目标不明确，其必要性不充分；项目建设的标准不合理；投资估算不合理等方面。
2.招标管理。零星基建工程招标主要由各高校的招标领导小组负责，成员由专家、招标领导小组成员组成。在招标过程中又涉及招标公告、招标文件编制与审批、标底或招标控制价的制定、投标开标评标、公示、合同签署等环节，是廉政风险管控的重中之重。其廉政风险点主要反映在应招标而不招标，或以将项目化整为零方式规避招标；未经有关部门核准而采用邀请招标方式或不招标；工程量清单编制缺项漏项；招标文件缺乏公平性、评标原则有倾向性；评委选择不恰当；评标过程有倾向性；合同签订有疏漏等方面。
3.施工管理。相对于招标管理学校各部分参与较多，施工管理主要是基建部门及监理公司参与管理，权利更集中，其廉政风险点主要反映在有倾向性地选择检查内容，有意为被检单位隐瞒质量安全问题；委托与其有利益（利害）关系的检测单位对工程项目进行检测；降低处罚标准或不予处罚；对不符合变更立项条件的，准予立项；与施工单位串通，对变更工程量、单价审核虚高，特别是对隐蔽性工程变更的审查把关不严；同意施工单位先实施，后履行设计变更立项手续，导致无法审核其变更立项的合理性以及无法准确核实现场工程量（特别是隐蔽性工程）和现场施工工艺；将设计变更纳入施工图工程量清单进行替换，规避设计变更立项及费用审查程序；擅自变更设计，弄虚作假，满足利益需要；对设计变更办理时间和周期过长现象督办不力，给承办人和利害关系人暗箱操作留下隐患；对施工单位申报的不合理合同外单价未核减；因个人喜好提出不必要的变更，给利害关系人可乘之机等。
4.验收管理。对于零星基建工程验收主要由使用部门及管理部门及专家、监理单位参与。其廉政风险点主要反映在与验收人员串通，规避工程缺陷、隱瞒未完工地点或请其降低验收标准。对于工程验收标准而言，主要分合格与不合格。对于主要材料的检测有相应的规定。在最终的竣工验收过程中验收小组成员更多的是对感官、性能的检查验收，而工程资料的翔实性只是纸面验收。
三、高校零星基建工程廉政管控措施 1.立项过程。组织专家对申请立项项目进行审核。专家最好请校外的，与项目相关人无接触更好。在情况不允许的情况下，由校内专家进行审核，建立遴选制度，对项目按缓急程度、投资大小、与学科建设学校发展相关度大小等方面进行加权排位，优先考虑重点项目。
2.招标过程。重点放在招标公告、评标办法与合同签订三个方面。对于零星基建工程而言，招标公告是确保招标信息广为传播的前提。对于高校零星基建工程，招标公告多数是在其校园网页上发布。在当下互联网机制下，部分收费招标信息网通过一定技术手段将有关信息发布在自身网站上，向付费会员提供有偿服务。廉政管控措施重点要放在加强对招标项目发布公告情况的备案审查和跟踪检查。当下评标办法普遍采用合理低价法或最低价法评标，前置条件是项目具有通用性；若是设计施工一体类项目，则需要采用综合评标法。投标前廉政管控措施重点要放在加强评标办法制定与评委的选取上。在评标过程中，要监督评标专家严格按照评标办法实施。在合同签订过程中，廉政管控措施重點则要放在遵循招标文件中合同主要条款落实上。
3.施工过程。施工过程中廉政管控措施重点要放在加强对变更签证的监督。主要措施有在签订《工程承包合同》的同时要签订《工程廉政合同》，纪检监察将廉政合同执行情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，一并进行考核[2]。在施工前加强对图纸的审查，不做返工事宜；重大设计变更采用多方会审制；建立因设计质量问题引发的设计变更与设计费支付挂钩机制；对监理单位审核后的工程数量和单价被核减数额与监理费支付挂钩，实施对监理单位严格的考核和管理；对与施工单位串报工程量的监理人员清除出场，严重时追究法律责任；对现场签证必须有施工、监理、跟踪审计、建设单位四方参加，并完善现场资料，留有影像资料；实行跟踪审计，提前介入；重大变更立项须集体研究，多部门把关，按程序办理；多部门联合调查同期市场价格，作为审核的依据；严格按照设计图纸施工，严禁建设单位及有关工作人员以个人身份干预工程建设，随意进行变更；公示设计变更立项及批复结果；建立和完善工程管理数据库[3]。
4.验收过程。验收分中间验收与竣工验收。中间验收中廉政管控措施重点放在送检人员与检测单位行为监督上，并可抽查送检第三方核实结果准确性；竣工验收廉政管控措施重点放在实行质量责任终身制度；竣工验收申请上级行政监督、纪监部门进行监督；建立责任追究制，降低相关监理人员和监理单位的信用的等级。
四、结论
高校零星基建工程数额较小，但数量多，权利更为集中，是当下及以后一段时间内高校基建工程廉政建设的重点区域。从零星基建工程实际管理过程出发，以立项、招标、施工、验收四个方面为重点，提出廉政风险点及相应的廉政管控措施，为高校零星基建工程廉政管理添砖加瓦。
参考文献：
[1] 孔德新.高校基建工程领域廉政风险防控探析[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2013，（8）.
[2] 王栋.高校基建工程领域廉政风险及内控机制构建[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2012，（7）.
[3] 陈祥南.论高校基建管理的廉政与效率[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2009，（2）.
[责任编辑 王玉妹]
关键词：高校；零星基建；廉政；风险管控
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0197-02
一、当下高校基建工程现状
自1999年全国普通高校扩招，全国高校新建、扩建建设随之展开。2006年，国家提出高等教育的发展要切实把重点放在提高质量上。2007年，时任国家教育部部长周济说：高等教育仍将继续扩招，但是幅度将大大放缓。进入2008年，全国普通高校本专科招生计划为599万，增长幅度仅为5%，同时，教育部开始对扩招进行反思，并且首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。2012年，教育部发布了《全面提高高等教育质量的若干意见》，该意见中明确提出：今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定。自此，高校基建由因高校招生规模扩大导致的外延式增长转为注重高等教育质量的内涵式发展。这种内涵式发展在基建工程上的体现就是零星基建工程。概括起来有以下几点特征：
1.项目投资较小。零星基建工程一般是指由学校自主进行招标的基建工程。在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中明确指出必须进行招标的工程范围，各省市自治区直辖市又在此基础上进行了细化。在国家及地区的规范基础上，各高校又规定了各自的工程建设招标范围，对零星工程而言，其投资额一般均要小于上述各项投资额或建筑面积小于上述规定要求。因而此类项目大多数是由各高校自行组织招标。
2.项目内容繁杂。零星基建工程主要是在已建成建筑物、构筑物等基础上进行的功能提升、改变使用用途的内涵式建设。规模虽然不大但是涉及面很广，从大类分可分为零星土建工程、零星绿化工程、零星装饰工程、零星水利工程、零星道路工程等。上述工程多数还涉及设备工程。目前高校自行招标权力部门主要有两个：基建部门与设备部门，在零星基建工程中就出现设备合同双方与实施管理双方出现交叉的情况。即便在某一项零星基建工程中，因院系自身发展需要提出的功能需求也具有各异性，比如生化、机械、电子各类实验室的改造涉及的功能要求不一，能够满足各自需求的施工方不如建筑工程企业普遍，对其资质、业绩等的考察尤为重要。
3.项目流程简化。相对于进入建设工程大市场招标的项目而言，零星基建工程招标流程相应简化，既没有繁杂的各项行政审批，也没有涉及面广泛的施工管理。主要的管理流程为：招标公告→资格审查→发放招标文件→投标、开标、评标→公示→签署合同→工程施工→竣工验收→工程维保。但简化的流程不代表简单的管理方式，从目前各高校零星基建工程管理方式看，强化立项审批制度，加强招投标管控力，严格施工检查力度，抓好竣工验收及维保对零星基建工程管理至关重要。
二、高校零星基建工程廉政风险点
高校基建工程领域的廉政风险是指从事基建工程管理的干部职工在行使公共权力过程中发生腐败行为的可能性。找准高校基建工程领域的廉政风险点，是预防腐败行为发生的关键[1]。高校零星基建工程因其数额较小，流程简单因而权利相对集中。廉政风险点也相对突出，主要体现在以下几个方面：
1.立项管理。立项作为零星基建工程建设的原点，院系、部门的申报依据具有很大的主观性，比如院系会议室的装潢改造，可能存在不需装潢而装潢，一般装潢提升为精致装潢。再比如绿化工程，苗木的栽种树木及种类主要由主要领导定，权力的集中有可能导致立项的随意性。其廉政风险点主要反映在编制依据不符合有关规定；立项的目标不明确，其必要性不充分；项目建设的标准不合理；投资估算不合理等方面。
2.招标管理。零星基建工程招标主要由各高校的招标领导小组负责，成员由专家、招标领导小组成员组成。在招标过程中又涉及招标公告、招标文件编制与审批、标底或招标控制价的制定、投标开标评标、公示、合同签署等环节，是廉政风险管控的重中之重。其廉政风险点主要反映在应招标而不招标，或以将项目化整为零方式规避招标；未经有关部门核准而采用邀请招标方式或不招标；工程量清单编制缺项漏项；招标文件缺乏公平性、评标原则有倾向性；评委选择不恰当；评标过程有倾向性；合同签订有疏漏等方面。
3.施工管理。相对于招标管理学校各部分参与较多，施工管理主要是基建部门及监理公司参与管理，权利更集中，其廉政风险点主要反映在有倾向性地选择检查内容，有意为被检单位隐瞒质量安全问题；委托与其有利益（利害）关系的检测单位对工程项目进行检测；降低处罚标准或不予处罚；对不符合变更立项条件的，准予立项；与施工单位串通，对变更工程量、单价审核虚高，特别是对隐蔽性工程变更的审查把关不严；同意施工单位先实施，后履行设计变更立项手续，导致无法审核其变更立项的合理性以及无法准确核实现场工程量（特别是隐蔽性工程）和现场施工工艺；将设计变更纳入施工图工程量清单进行替换，规避设计变更立项及费用审查程序；擅自变更设计，弄虚作假，满足利益需要；对设计变更办理时间和周期过长现象督办不力，给承办人和利害关系人暗箱操作留下隐患；对施工单位申报的不合理合同外单价未核减；因个人喜好提出不必要的变更，给利害关系人可乘之机等。
4.验收管理。对于零星基建工程验收主要由使用部门及管理部门及专家、监理单位参与。其廉政风险点主要反映在与验收人员串通，规避工程缺陷、隱瞒未完工地点或请其降低验收标准。对于工程验收标准而言，主要分合格与不合格。对于主要材料的检测有相应的规定。在最终的竣工验收过程中验收小组成员更多的是对感官、性能的检查验收，而工程资料的翔实性只是纸面验收。
三、高校零星基建工程廉政管控措施 1.立项过程。组织专家对申请立项项目进行审核。专家最好请校外的，与项目相关人无接触更好。在情况不允许的情况下，由校内专家进行审核，建立遴选制度，对项目按缓急程度、投资大小、与学科建设学校发展相关度大小等方面进行加权排位，优先考虑重点项目。
2.招标过程。重点放在招标公告、评标办法与合同签订三个方面。对于零星基建工程而言，招标公告是确保招标信息广为传播的前提。对于高校零星基建工程，招标公告多数是在其校园网页上发布。在当下互联网机制下，部分收费招标信息网通过一定技术手段将有关信息发布在自身网站上，向付费会员提供有偿服务。廉政管控措施重点要放在加强对招标项目发布公告情况的备案审查和跟踪检查。当下评标办法普遍采用合理低价法或最低价法评标，前置条件是项目具有通用性；若是设计施工一体类项目，则需要采用综合评标法。投标前廉政管控措施重点要放在加强评标办法制定与评委的选取上。在评标过程中，要监督评标专家严格按照评标办法实施。在合同签订过程中，廉政管控措施重點则要放在遵循招标文件中合同主要条款落实上。
3.施工过程。施工过程中廉政管控措施重点要放在加强对变更签证的监督。主要措施有在签订《工程承包合同》的同时要签订《工程廉政合同》，纪检监察将廉政合同执行情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，一并进行考核[2]。在施工前加强对图纸的审查，不做返工事宜；重大设计变更采用多方会审制；建立因设计质量问题引发的设计变更与设计费支付挂钩机制；对监理单位审核后的工程数量和单价被核减数额与监理费支付挂钩，实施对监理单位严格的考核和管理；对与施工单位串报工程量的监理人员清除出场，严重时追究法律责任；对现场签证必须有施工、监理、跟踪审计、建设单位四方参加，并完善现场资料，留有影像资料；实行跟踪审计，提前介入；重大变更立项须集体研究，多部门把关，按程序办理；多部门联合调查同期市场价格，作为审核的依据；严格按照设计图纸施工，严禁建设单位及有关工作人员以个人身份干预工程建设，随意进行变更；公示设计变更立项及批复结果；建立和完善工程管理数据库[3]。
4.验收过程。验收分中间验收与竣工验收。中间验收中廉政管控措施重点放在送检人员与检测单位行为监督上，并可抽查送检第三方核实结果准确性；竣工验收廉政管控措施重点放在实行质量责任终身制度；竣工验收申请上级行政监督、纪监部门进行监督；建立责任追究制，降低相关监理人员和监理单位的信用的等级。
四、结论
高校零星基建工程数额较小，但数量多，权利更为集中，是当下及以后一段时间内高校基建工程廉政建设的重点区域。从零星基建工程实际管理过程出发，以立项、招标、施工、验收四个方面为重点，提出廉政风险点及相应的廉政管控措施，为高校零星基建工程廉政管理添砖加瓦。
参考文献：
[1] 孔德新.高校基建工程领域廉政风险防控探析[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2013，（8）.
[2] 王栋.高校基建工程领域廉政风险及内控机制构建[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2012，（7）.
[3] 陈祥南.论高校基建管理的廉政与效率[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2009，（2）.
[责任编辑 王玉妹]