【摘 要】
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党中央提出城镇化发展战略以后，各地纷纷掀起了城市建设的热潮。建设资金的主要来源：一是，政府出让土地的收入，所谓土地财政；二是，政府用土地向银行抵押或质押贷款。而政府所经营的
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党中央提出城镇化发展战略以后，各地纷纷掀起了城市建设的热潮。建设资金的主要来源：一是，政府出让土地的收入，所谓土地财政；二是，政府用土地向银行抵押或质押贷款。而政府所经营的土地，是从农村、农民那里征收来的。在政府的土地财政和土地金融支撑下，城市建设长足进步。但必须看到，政府经营土地作为计划经济延续下来的一种发展方式，不适应市场经济的要求。政府经营土地制度与中央关于转变发展方式的战略方针，与保护耕地和自然资源的重大战略部署，都存在一定的矛盾。本文分析了土地管理制度改革中的部分理论问题。
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