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落实科学发展观,建设资源节约型环境友好型社会,构建和谐社会,迫切要求我国大力发展循环经济。我国的循环经济发展尚处于起步阶段,需要学习和借鉴外国先进经验。而德国是世界上循环经济发展水平最高的国家之一。德国循环经济的制度创新,经历了从管理混沌无序到末端治理、从末端治理转向全过程管理两个阶段。德国循环经济制度创新具有公众环保意识、资金和技术支持、环保组织机构和环保教育等环境。借鉴德国的成功经验,我国应当加快完善循环经济立法,建立政府-企业合作关系、鼓励公众参与、培养国民的公益意识和较高的文化素质。