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法治政府建设背景下,行政执法正经历从合法性向合理性发展的阶段。从内部环境看,行政系统自由裁量审查制度有待完善,自由裁量情节需要理论归纳,懒政思想亟须克服;从外部环境看,立法解释的滞后性难以适应日常行政的裁量需求,司法监督的个案性使得自由裁量的尺度难以统一。因此,行政机关迫切需要主动研究自由裁量理论,完善相关规制措施。