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老子“无为而治”治理思想的产生是由当时社会时代背景、社会实践背景、历史文化背景等因素综合作用的结果。他的核心思想分为两大部分：首先是立足现实的大国解决方案，“治大国”需要遵循“烹小鲜”的简单原则，一要把握“时”，二要把握“度”。其次是展望未来的“小国寡民”的理想方案，在政治、军事、经济、社会生活等方面均按“无为”的原则，返其自然，以达有道之世。老子“无为而治”的思想在实施过程中主要体现在君民关系和国之关系上，其国家治理思想在当代政治改革的背景下具有不可忽视的现实意义。