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摘 要：行政事业单位作为我国政府的职能部门，主要是通过管理上级派发资金来参与国民经济建设，其在职能与地位方面有一定的特殊性，对上级资金进行统筹管理，规范地方单位的财政收支行为，保障国家利益，有利于提高行政单位内部管理水平。因此，行政事业单位应在传统财务预算管理工作方式的基础上进行创新，孕育出一种更适合本单位行情的预算方式，对原有管理水平进行改善，帮助单位向现代化、科学化转型[1]。
关键词：行政事业单位;财务预算管理;问题;完善措施
中图分类号：F275 文献标识码：A
引言
在我国财务税收政策改革进程持续推进的背景下，加快变革与创新财务预算管理理念和方法是新时期我国行政事业单位工作的重点。但是当下行政事业单位在信息披露和会计核算等财务预算管理方面还存在一些问题，影响了财务预算管理的效果，进而可能会因为资金问题影响行政事业单位的正常运转。基此，如何提升行政事业单位财务预算管理有效性值得深入探讨。
1行政事业单位财务预算管理存在的问题分析
1.1财务预算人员素质问题
当下我国行政事业单位中的许多财务人员是源于财务政府部门财务人员，他们缺乏法律知识和财务预算方面的专业知识，尤其是他们缺乏丰富的财务预算设计工作实践经验，加之没有接受过系统化财务管理培训，影响了财务预算的质量与效率。特别是当下的行政事业单位财务预算人员一般都是“铁饭碗”性质的工作，一般不会被辞退，所以他们平时很少有过大的工作压力，不会自主去学习专业的财务预算管理知识，影响了他们的整体财务预算管理的水平，进而会影响他们财务预算管理工作的质量和效率。
1.2财务预算管理体系问题
其一，当下许多行政事业单位财务部门主要依据现代企业财务管理制度开展各项工作，但是行政事业单位不同于一般的企业，所以在完全按照现代企业财务管理制度执行期间可能存在一些问题，无法有效确保行政事业单位正常运行。其二，缺乏健全的财务核算流程。鉴于行政事业单位资金问题一般来源于政府部门，资金来源的稳定性使得他们常常不是非常重视财务核算工作，所以他们为了应付一些财务预算工作，而仅仅选择一些特定项目来进行财务预算，却没有从整体上全面考虑行政事业单位中的各项财务预算项目，影响了财务预算的准确性。其三，财务预算编制与考核制度不合理。由于缺乏完善的财务预算编制制度和财务预算考核制度，也极大地影响了行政事业单位财务预算工作的质量和效率[2]。
1.3预算执行不严，缺乏配套严格科学的考核机制
不重视对预算执行的考核评价，缺乏配套严格科学的考核机制是目前预算管理中一个比较突出的问题。预算执行是预算管理的关键环节。如果预算执行不严肃认真，预算管理就失去了意义。部分行政事业单位财务人员缺乏正确的预算观念，往往以单位领导为中心，对预算没有进行严格的专业审核把关，导致预算制度形同虚设。调查中大部分行政事业单位都能严格执行财务预算，但却普遍缺乏配套严格科学的考核机制，预算执行结果没有与单位负责人的经济责任及职工激励机制挂钩，以致资源利用效率低下，管理水平不高。事实说明，没有采取严格的审计、评价等监督制度，预算管理是难以取得预期的社会效益的。
2行政事业单位财务预算管理完善措施
2.1建立健全财务预算管理监控机制
行政事业单位应制定完善的财务预算管理制度和内部控制制度，用制度管人管事。根据《预算法》成立财务预算监督机构，有效实施财务预算监督职能，加大信息化建设，采用信息化手段，建立全方位财务预算监督体系，对项目经费的审批、项目正式启动、项目结算进行全程监控，有效杜绝增加预算项目、超预算修改项目支出金额、扩大资金支出范围、年末突击完成预算指标等现象，在提高财务预算执行力度的同时，充分发挥财务预算管理的事前、事中、事后控制职能。建立完善的财务预算公开制度，按照《预算法》的相关规定定期向公众公开财务预算相关信息、财政收支状况等，接受社会公众和媒体的广泛监督。
2.2不断提高财务预算管理人员的专业化水平
行政事业单位财务预算管理需要优秀的人才，财务预算管理人员素质的高低直接影响到单位财务预算的执行效果和全面预算的编制状况等，因此必须加大财务预算管理人员的培养力度。首先为了使财务预算管理人员开拓视野，开发创新思维，采取“走出去”“请进来”的培养方式，“走出去”学习先进的财务预算管理经验，请进来则是请专家进行系统而专业的财务预算管理知识培训。其次是针对性指导，对于财务预算管理专业能力有所欠缺的人员加强财务预算编审能力方面的培养，组织对财务预算管理政策法规理解不够清晰透彻的人员进行相关理论上的强化培训，对财务预算管理执行力度偏弱的人員给予正确的引导，令其从思想上认识到财务预算管理的权威性，大胆开展财务预算管理工作。最后，单位应实施完善的绩效考评机制，对财务预算编制、审核、执行、管理人员的专业能力及职业素养进行综合考评，为体现绩效考评的公平性，应针对考评结果进行奖励和惩罚，充分调动财务预算管理人员的工作热情，不断提高财务预算管理水平。
2.3强化预算评价作用
全面预算管理改革呼吁全面预算绩效评价体系。摒弃单一的预算评价内容，在加强项目绩效管理的同时，开展整体支出绩效评价，强化全面绩效管理作用，建立一套覆盖预算编制、预算执行、决算的全面的预算评价体系。具体做法：一是提高对预算绩效评价的思想认识，高度重视和肯定预算评价的作用。二是结合单位的实际情况，制定切合项目评价的核心绩效指标体系，做到指标设计全面科学，适当增加量化指标的比重，坚持定性与定量指标相结合。三是健全项目绩效自评机制，充分调动业务部门和财务部门的联动，积极发挥自评在项目绩效评价中的作用，形成指标设计与绩效评价的良性闭环管理[3]。
2.4充分利用信息技术，完善会计核算制度，提高信息使用价值
现代信息技术的应用为财务预算管理工作提供了良好的支持。一方面，计算机应用提供了精细化、规范化的核算信息，为精细化管理提供了支持，同时，将行政事业单位的预算与预算会计核算口径一致化，有利于预算执行情况的考核分析。目前，行政事业单位的计算机网络普及程度很高，无论从核算角度，还是从预算的考核分析角度，只要加强培训，调动人员的积极性，将计算机信息技术与专业知识充分合理地利用，都能极大改善工作效率和提高公共财政资金的使用效果。而且计算机能够准确方便地计算、汇总各项指标数据，很容易实施政务活动的公开透明，提高了信息使用价值。
结束语
综上所述，形势在改变，社会公众对政府及行政事业单位的要求越来越高，对公共财政资金使用效益也日益关注。在这种背景下，行政事业单位财务管理应顺应时代发展的要求，强化资金预算，探索建立起高效、规范的管理制度。同时，无论是管理者还是普通工作人员都要不断学习，提高自身素养，以期能胜任行政事业单位未来的财务预算管理工作。政府作为行政事业单位的主管部门，担负着指导、监督行政事业单位建立健全财务预算管理制度的责任[4]。
参考文献：
[1]张颢蓝.行政事业单位财务管理问题探究——基于新预算法视角[J].财会通讯，2018（2）.
[2]魏敏.关于行政事业单位如何加强预算管理的探讨[J].当代会计，2018（60）.
[3]陈秋红.基于战略预算的事业单位预算管理体系研究[J].福建论坛，2018（10）.
[4]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].财政金融，2014（1）.
作者简介：
商庆霞 女 汉族 山东省日照市 本科 中级会计师 会计学 行政事业单位财务预算管理方面
关键词：行政事业单位;财务预算管理;问题;完善措施
中图分类号：F275 文献标识码：A
引言
在我国财务税收政策改革进程持续推进的背景下，加快变革与创新财务预算管理理念和方法是新时期我国行政事业单位工作的重点。但是当下行政事业单位在信息披露和会计核算等财务预算管理方面还存在一些问题，影响了财务预算管理的效果，进而可能会因为资金问题影响行政事业单位的正常运转。基此，如何提升行政事业单位财务预算管理有效性值得深入探讨。
1行政事业单位财务预算管理存在的问题分析
1.1财务预算人员素质问题
当下我国行政事业单位中的许多财务人员是源于财务政府部门财务人员，他们缺乏法律知识和财务预算方面的专业知识，尤其是他们缺乏丰富的财务预算设计工作实践经验，加之没有接受过系统化财务管理培训，影响了财务预算的质量与效率。特别是当下的行政事业单位财务预算人员一般都是“铁饭碗”性质的工作，一般不会被辞退，所以他们平时很少有过大的工作压力，不会自主去学习专业的财务预算管理知识，影响了他们的整体财务预算管理的水平，进而会影响他们财务预算管理工作的质量和效率。
1.2财务预算管理体系问题
其一，当下许多行政事业单位财务部门主要依据现代企业财务管理制度开展各项工作，但是行政事业单位不同于一般的企业，所以在完全按照现代企业财务管理制度执行期间可能存在一些问题，无法有效确保行政事业单位正常运行。其二，缺乏健全的财务核算流程。鉴于行政事业单位资金问题一般来源于政府部门，资金来源的稳定性使得他们常常不是非常重视财务核算工作，所以他们为了应付一些财务预算工作，而仅仅选择一些特定项目来进行财务预算，却没有从整体上全面考虑行政事业单位中的各项财务预算项目，影响了财务预算的准确性。其三，财务预算编制与考核制度不合理。由于缺乏完善的财务预算编制制度和财务预算考核制度，也极大地影响了行政事业单位财务预算工作的质量和效率[2]。
1.3预算执行不严，缺乏配套严格科学的考核机制
不重视对预算执行的考核评价，缺乏配套严格科学的考核机制是目前预算管理中一个比较突出的问题。预算执行是预算管理的关键环节。如果预算执行不严肃认真，预算管理就失去了意义。部分行政事业单位财务人员缺乏正确的预算观念，往往以单位领导为中心，对预算没有进行严格的专业审核把关，导致预算制度形同虚设。调查中大部分行政事业单位都能严格执行财务预算，但却普遍缺乏配套严格科学的考核机制，预算执行结果没有与单位负责人的经济责任及职工激励机制挂钩，以致资源利用效率低下，管理水平不高。事实说明，没有采取严格的审计、评价等监督制度，预算管理是难以取得预期的社会效益的。
2行政事业单位财务预算管理完善措施
2.1建立健全财务预算管理监控机制
行政事业单位应制定完善的财务预算管理制度和内部控制制度，用制度管人管事。根据《预算法》成立财务预算监督机构，有效实施财务预算监督职能，加大信息化建设，采用信息化手段，建立全方位财务预算监督体系，对项目经费的审批、项目正式启动、项目结算进行全程监控，有效杜绝增加预算项目、超预算修改项目支出金额、扩大资金支出范围、年末突击完成预算指标等现象，在提高财务预算执行力度的同时，充分发挥财务预算管理的事前、事中、事后控制职能。建立完善的财务预算公开制度，按照《预算法》的相关规定定期向公众公开财务预算相关信息、财政收支状况等，接受社会公众和媒体的广泛监督。
2.2不断提高财务预算管理人员的专业化水平
行政事业单位财务预算管理需要优秀的人才，财务预算管理人员素质的高低直接影响到单位财务预算的执行效果和全面预算的编制状况等，因此必须加大财务预算管理人员的培养力度。首先为了使财务预算管理人员开拓视野，开发创新思维，采取“走出去”“请进来”的培养方式，“走出去”学习先进的财务预算管理经验，请进来则是请专家进行系统而专业的财务预算管理知识培训。其次是针对性指导，对于财务预算管理专业能力有所欠缺的人员加强财务预算编审能力方面的培养，组织对财务预算管理政策法规理解不够清晰透彻的人员进行相关理论上的强化培训，对财务预算管理执行力度偏弱的人員给予正确的引导，令其从思想上认识到财务预算管理的权威性，大胆开展财务预算管理工作。最后，单位应实施完善的绩效考评机制，对财务预算编制、审核、执行、管理人员的专业能力及职业素养进行综合考评，为体现绩效考评的公平性，应针对考评结果进行奖励和惩罚，充分调动财务预算管理人员的工作热情，不断提高财务预算管理水平。
2.3强化预算评价作用
全面预算管理改革呼吁全面预算绩效评价体系。摒弃单一的预算评价内容，在加强项目绩效管理的同时，开展整体支出绩效评价，强化全面绩效管理作用，建立一套覆盖预算编制、预算执行、决算的全面的预算评价体系。具体做法：一是提高对预算绩效评价的思想认识，高度重视和肯定预算评价的作用。二是结合单位的实际情况，制定切合项目评价的核心绩效指标体系，做到指标设计全面科学，适当增加量化指标的比重，坚持定性与定量指标相结合。三是健全项目绩效自评机制，充分调动业务部门和财务部门的联动，积极发挥自评在项目绩效评价中的作用，形成指标设计与绩效评价的良性闭环管理[3]。
2.4充分利用信息技术，完善会计核算制度，提高信息使用价值
现代信息技术的应用为财务预算管理工作提供了良好的支持。一方面，计算机应用提供了精细化、规范化的核算信息，为精细化管理提供了支持，同时，将行政事业单位的预算与预算会计核算口径一致化，有利于预算执行情况的考核分析。目前，行政事业单位的计算机网络普及程度很高，无论从核算角度，还是从预算的考核分析角度，只要加强培训，调动人员的积极性，将计算机信息技术与专业知识充分合理地利用，都能极大改善工作效率和提高公共财政资金的使用效果。而且计算机能够准确方便地计算、汇总各项指标数据，很容易实施政务活动的公开透明，提高了信息使用价值。
结束语
综上所述，形势在改变，社会公众对政府及行政事业单位的要求越来越高，对公共财政资金使用效益也日益关注。在这种背景下，行政事业单位财务管理应顺应时代发展的要求，强化资金预算，探索建立起高效、规范的管理制度。同时，无论是管理者还是普通工作人员都要不断学习，提高自身素养，以期能胜任行政事业单位未来的财务预算管理工作。政府作为行政事业单位的主管部门，担负着指导、监督行政事业单位建立健全财务预算管理制度的责任[4]。
参考文献：
[1]张颢蓝.行政事业单位财务管理问题探究——基于新预算法视角[J].财会通讯，2018（2）.
[2]魏敏.关于行政事业单位如何加强预算管理的探讨[J].当代会计，2018（60）.
[3]陈秋红.基于战略预算的事业单位预算管理体系研究[J].福建论坛，2018（10）.
[4]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].财政金融，2014（1）.
作者简介：
商庆霞 女 汉族 山东省日照市 本科 中级会计师 会计学 行政事业单位财务预算管理方面