【摘 要】
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中国政府采购制度和应运而生的集中采购机构在所有人期待的目光和争论不休的口舌之战中诞生,集采机构成为中国政府采购制度新生事物的主代表,以新生鲜活的生命降临。“新生命”刚呱呱坠地,“母亲”的阵痛依然还在,哇哇的哭声还没有止住,很多人就说:他应该自己能走。 很多人想让他尽早成熟,独立自行,不需要搀扶,不需要关爱。这是美好的祝愿,但他们没有看到的是:中国的政府采购制度和新生的集采机构是在2003年1月1
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中国政府采购制度和应运而生的集中采购机构在所有人期待的目光和争论不休的口舌之战中诞生,集采机构成为中国政府采购制度新生事物的主代表,以新生鲜活的生命降临。“新生命”刚呱呱坠地,“母亲”的阵痛依然还在,哇哇的哭声还没有止住,很多人就说:他应该自己能走。
很多人想让他尽早成熟,独立自行,不需要搀扶,不需要关爱。这是美好的祝愿,但他们没有看到的是:中国的政府采购制度和新生的集采机构是在2003年1月1日颁布实施《中华人民共和国政府采购法》以来才获得新生,到今年为止才第8个年头。8年,对于颁布实施的法律来说,是漫长道路的一个开端,从这个法典中衍生的集采机构更是充满了婴儿般的稚嫩。尽管他的到来是期待已久,但他仍然有争议,人们从各自的利益出发,对他强加自己的各种思想,他还没有成长,但他却正在历经成人般的洗礼。
他的坚强
虽然初入世,但他带着成熟的思想而来。中国经济在高速发展的今天,政府希望——庞大的政府采购量维系自行采购,可以由营利性的中介机构实施采购来实现其政府职能,并将腐败现象降至最低。这只能是设想,这种设想还可以认为:多家中介机构竞争做政府采购的项目,必然会使政府获得最大利益。毋庸置疑的是,我们遗憾地看到:中介机构在竞争政府采购委托时,出的不是正规的牌,为获政府采购委托项目会走向极端,使政府采购“委托项目行为”变成一种利益交换,这种利益交换称为“寻租行为”。这种行为的存在堆集成这个领域内一条“为人所知,却无人问津”的灰色地带。项目委托給谁成为某政府机构或某政府官员的重大权力,在这项权力的背后是含金量极高的1%～2%的中介费,即由中介公司在政府采购项目总额中提成1%～2%作为中介费。我们计算每单政府采购委托项目从标书制作到开标、评标至标后的成本,可以看到这样的事实:越是大的标越是利润丰厚,上亿元的标可以用暴利来形容。基于这样的背景,法律许可的政府采购集中机构在非营利情况下必须做好集中采购目录内的所有项目招标,这样的寻租行为受到了政策上的挑战。集采机构正是应这个时机而生,是在中国执政者看到灰色地带后才恍然醒悟的举措。因而,他的到来带着必然,也带着坚强。
他的艰难
灰色地带骤然在强光下变得无以遁形,许多被触动的利益纷纷瓦解,但这个有着伤痛的肌体完全康复不是一时之事。他需要一个过程,在这个过程中会有病毒的反复发作,需要反复地治疗。集中采购机构成为这种权利与利益纷争的焦点,作为替代中介机构成为非营利性政府采购操作机构,在行为上代替了中介的操作,成为政府采购行为的主要见证者和执行者。因而,各种矛头直指集中采购机构,不断地抱怨集采机构采购的各个项目不尽如人意。
我们可以仔细品味,有采购人在抱怨什么。抱怨没有采购到自己满意的品牌;采购效率低;采购产品的性价比低。而各供应商会在抱怨:采购信息不够公开;同行之间竞争太残酷;技术参数倾向性太强;用户单位因不是“意愿”单位中标太刁难,等等。我们暂且不分析各种抱怨的对错,单从以上的抱怨中我们可以理解现有的政府采购采购人和供应商的抱怨几乎是相对的。采购人想更自主,供应商希望更透明以遏制采购人的个人行为。因而,面对强势的采购单位和供应商,面对政府采购法对集采机构地位模棱两可的表述,处于夹缝中的集采机构克服在机制上不明确、在实施上无细则的“先天不足”,各施其法,在政府采购法的大框下各行其是,导致政府采购政策割据于各省的局面,在纷繁的利益、权利纷争面前,处境显得更为艰难。按常理理解,人们该明确的是政府集中采购机构到底用来做什么?是节省下财政开支?是实现政府采购政策功能?是引领规范现有的中介市场未曾规范的采购操作的程序?还是只要见证一下政府交易的事实?这些问题,无数的政府采购工作者正在努力地寻求答案。
他的执著
尽管路途艰难,但政府采购和集采机构也有他的执著。他的工作者们用他们聪明才智、热情和投入带来了政府采购事业的勃勃生机,政府采购法依然是以法律的尊严和事实讲述这个新生的意义。新生对于人类来说是痛苦的,但他同样是代表一种新的起点和新的开始。在他代替旧的制度和方式的过程中会有着稚嫩的身影,所有的人都不应该用鄙视的目光来看待今天他的渺小,他是新的生命起点,有着强劲生长的动力,朝着阳光成长,不管是呵护还是困难都只能成为他成长道路上的种种磨炼,他依然会在事实中执著前行。
2010年伊始,我们看到的纷争更加激烈,但我们依然看到了春意的盎然。2009年,中央国家机关集中采购的规模在2008年基础上攀升了18.3亿元,达到了147.4亿元;各省的集采机构的规模也在不同程度地攀升。这样的成绩如一缕朝阳从夹缝中冲出,给时隐时现的光明带来的是新生的力量,新的活力。
新生是如此之强;新生是如此之坚。顺着时间的潮,顺着历史的长流,愿他的成长在执著中显现坚持,树在历史的丰碑之上。
(作者系湖南省直机关政府采购中心办公室副主任)
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