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摘要：农村公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国农村公路养护管理存在的问题，从管理机制、资金的筹措、运行机制和管理技术的方面，对我国农村公路养护发展提出合理对策。
关键词：农村公路；养护管理；特点问题；对策
中图分类号：[TU997] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
如何管理和养护好己建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今我国农村公路建设虽快，但公路养护管理工作严重滞后。为提高农村公路的好路率，解决农村公路专养的严重状况，开创农村公路管养新局面，现就农村公路养护管理问题进行探讨。
1.农村公路养护管理的特点与目前存在的主要问题
1.1 公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路的使用者提供良好的服务所进行的作业。这里公路养护特指公路建成投入使用后进行的养护作业管理，国际道路协会（PIARC）于1983年建设，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断地提高服务水平，这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，链接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
1.2农村公路养护管理的特点
农村公路养护管理与国道省道相比，具有下列几个方面特点：
1.2.1里程线路长、技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术等级低，路况差等外公路里程平均里程超过1/2，中、低级无路面公路里程平均高达7%。
1.2.2大多数农村公路属于非专业养护。农村基本上由乡政府和村委会负责管理，由沿线的村农、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护的效果不理想，公路路况差。
1.2.3道路的技术标准低，养护的成本高。农村公路基本是四级公路和等外路，路面大部分未铺装，即便油化的农村公路也存在缺沟少涵，有的路面无路肩，公路残缺严重，等级低线行不规范，各种构造物缺乏公路的病害较多，使得公路养护困难，养护成本提高。
1.2.4农村公路路政管理问题较大，倾倒垃圾，堆放农作物，打场晒粮，排水不畅等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。
1.3我国农村公路养护管理目前存在的问题
1.3.1重建轻养，爱路，护路，管路意识淡薄、侵占公路现象时有发生。各乡镇普便认为只要完成公路建设，把路铺到百姓家门前，就可以完成整个工程，须不知，公路的养护更是一个长期工程，目前，有很大一部分人根本无公路养护意识，认为公路坏了国家修；甚至有人认为现有的水泥混泥土路面，根本就不需要養护，要是养护也是白白地浪费财力，物力，人力。而沿线的百姓更是图自家的方便把水泥混凝土路面作为临时打谷场大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重地破坏了公路的使用寿命。
1.3.2农村公路的养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护的责任没有真正的落实，养护的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。
1.3.3养护资金来源的渠道少，筹资工作难度大。
虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路养护量大、面广还存在大量资金缺口，管理人员及相应的设备资金无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路路况的稳定，公路损坏的程度有增无减，形成了恶性循环。
1.3.4养护的技术低，质量不高，农村公路养护的队伍中专业养护的人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚，铁锹为主要工具，工艺粗放，设备简陋，且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护技术人员比例不足10%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大地降低了养护的水平。
2.我国农村公路养护管理发展的对策
2.1建立农村养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，村道村管的养护管理体系；同时，在各乡镇设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员，在各行政村设立交通管理员，其正建立起养护管理机构为保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
2.2确立农村公路养护资金的筹措
农村公路养护资金筹集与管理应遵循政府财政投入为主，多渠道筹资，统筹安排，专款专用，强化监管的原则。
地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政予以安排的农村公路小修保养资金，随着农村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，农村公路养护财政资金应当逐年增加。除了以上之外，农村公路沿线受益的企业或个人的捐助，村民委员会通过“一事一议”方式都是农村公路养护资金的筹措措施。
加强监管，管好用好农村公路的管养资金。地方各级人民政府，交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金的使用管理和监督制度，加强对养护资金的监管，农村公路养护资金的使用应当接受当地审计，财政和上级部门的监督检查。任何单位组织和个人不得截留，挤占和挪用。
2.3农村公路运行机制的改进
农村公路养护管理应遵循“统一领导，分级负责，因地制宜、全面养护、注重实效，保障畅通”的原则。建立责权明确管养分离的养护体制。
要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定里程或区域，分别给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路，农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。
实行专业养护和个人承包两种机制推进农村养护的市场的市场化。农村公路日常养护可以根据交通量，路面的类型，地型特点等实际情况，采取个人承包养护，群众集中进行季节性养护，专业养护等方式，而对于公路养护大中修，防护，水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会，公开招标，按路段或区域通过竞争或招标的方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司实行合同管理，计量支付，对于等级较低，自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，也可采取聘用，委托个人（农户）分段承包其多样的方式进行养护，推进农村公路养护市场化。
2.4提高农村公路养护管理的技术水平
推广使用农村公路养护新技术，新材料，新工艺，如近几年采用的感性沥青混合料，用乳化沥青，封胶灌封等，都有较地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。
建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护的管理，路政、路产管理维护工作的组织监督和指导，并要全方位多层次对管护的领导小组成员和县体的管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的内容，措施、质量等基础知识，尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员的管理水平。
3.结语
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命，对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展”公路养护，而且是更为重要的发展“观点”，落实好相关措施，做到建养并重，有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展。
关键词：农村公路；养护管理；特点问题；对策
中图分类号：[TU997] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
如何管理和养护好己建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今我国农村公路建设虽快，但公路养护管理工作严重滞后。为提高农村公路的好路率，解决农村公路专养的严重状况，开创农村公路管养新局面，现就农村公路养护管理问题进行探讨。
1.农村公路养护管理的特点与目前存在的主要问题
1.1 公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路的使用者提供良好的服务所进行的作业。这里公路养护特指公路建成投入使用后进行的养护作业管理，国际道路协会（PIARC）于1983年建设，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断地提高服务水平，这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，链接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
1.2农村公路养护管理的特点
农村公路养护管理与国道省道相比，具有下列几个方面特点：
1.2.1里程线路长、技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术等级低，路况差等外公路里程平均里程超过1/2，中、低级无路面公路里程平均高达7%。
1.2.2大多数农村公路属于非专业养护。农村基本上由乡政府和村委会负责管理，由沿线的村农、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护的效果不理想，公路路况差。
1.2.3道路的技术标准低，养护的成本高。农村公路基本是四级公路和等外路，路面大部分未铺装，即便油化的农村公路也存在缺沟少涵，有的路面无路肩，公路残缺严重，等级低线行不规范，各种构造物缺乏公路的病害较多，使得公路养护困难，养护成本提高。
1.2.4农村公路路政管理问题较大，倾倒垃圾，堆放农作物，打场晒粮，排水不畅等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。
1.3我国农村公路养护管理目前存在的问题
1.3.1重建轻养，爱路，护路，管路意识淡薄、侵占公路现象时有发生。各乡镇普便认为只要完成公路建设，把路铺到百姓家门前，就可以完成整个工程，须不知，公路的养护更是一个长期工程，目前，有很大一部分人根本无公路养护意识，认为公路坏了国家修；甚至有人认为现有的水泥混泥土路面，根本就不需要養护，要是养护也是白白地浪费财力，物力，人力。而沿线的百姓更是图自家的方便把水泥混凝土路面作为临时打谷场大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重地破坏了公路的使用寿命。
1.3.2农村公路的养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护的责任没有真正的落实，养护的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。
1.3.3养护资金来源的渠道少，筹资工作难度大。
虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路养护量大、面广还存在大量资金缺口，管理人员及相应的设备资金无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路路况的稳定，公路损坏的程度有增无减，形成了恶性循环。
1.3.4养护的技术低，质量不高，农村公路养护的队伍中专业养护的人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚，铁锹为主要工具，工艺粗放，设备简陋，且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护技术人员比例不足10%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大地降低了养护的水平。
2.我国农村公路养护管理发展的对策
2.1建立农村养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，村道村管的养护管理体系；同时，在各乡镇设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员，在各行政村设立交通管理员，其正建立起养护管理机构为保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
2.2确立农村公路养护资金的筹措
农村公路养护资金筹集与管理应遵循政府财政投入为主，多渠道筹资，统筹安排，专款专用，强化监管的原则。
地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政予以安排的农村公路小修保养资金，随着农村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，农村公路养护财政资金应当逐年增加。除了以上之外，农村公路沿线受益的企业或个人的捐助，村民委员会通过“一事一议”方式都是农村公路养护资金的筹措措施。
加强监管，管好用好农村公路的管养资金。地方各级人民政府，交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金的使用管理和监督制度，加强对养护资金的监管，农村公路养护资金的使用应当接受当地审计，财政和上级部门的监督检查。任何单位组织和个人不得截留，挤占和挪用。
2.3农村公路运行机制的改进
农村公路养护管理应遵循“统一领导，分级负责，因地制宜、全面养护、注重实效，保障畅通”的原则。建立责权明确管养分离的养护体制。
要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定里程或区域，分别给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路，农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。
实行专业养护和个人承包两种机制推进农村养护的市场的市场化。农村公路日常养护可以根据交通量，路面的类型，地型特点等实际情况，采取个人承包养护，群众集中进行季节性养护，专业养护等方式，而对于公路养护大中修，防护，水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会，公开招标，按路段或区域通过竞争或招标的方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司实行合同管理，计量支付，对于等级较低，自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，也可采取聘用，委托个人（农户）分段承包其多样的方式进行养护，推进农村公路养护市场化。
2.4提高农村公路养护管理的技术水平
推广使用农村公路养护新技术，新材料，新工艺，如近几年采用的感性沥青混合料，用乳化沥青，封胶灌封等，都有较地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。
建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护的管理，路政、路产管理维护工作的组织监督和指导，并要全方位多层次对管护的领导小组成员和县体的管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的内容，措施、质量等基础知识，尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员的管理水平。
3.结语
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命，对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展”公路养护，而且是更为重要的发展“观点”，落实好相关措施，做到建养并重，有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展。