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经济新常态条件下，国民经济正处于经济增速换挡、经济结构调整、前期政策消化等“三期叠加”的特殊阶段。农业作为基础产业，同样面临着“三期叠加”约束。农业产业如何做到“适应新常态、把握新常态、引领新常态”，尤其是以贵州为典型代表的“山地农业如何发展”，是摆在政府、农业企业以及农业相关工作者面前的时代命题。在“十二五”收官之年，十八届五中全会于2015年10月26日至29日胜利召开，紧紧围绕“十三五”规划建议，形成了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。