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摘要：农村、县乡公路建设资金匮乏，投融资难度大，而且现有公路所用设备、材料已无降低造价的可能。因此，必须在农村公路的现有基础上，进行针对性的提档升级，提高公路质量，降低维护费用，延长使用期限。本文从农村公路发展背景出发，分析了农村公路提档升级现状及现有问题，对相关提档升级策略进行了探讨。
关键词：农村公路;提档升级;问题;策略
随着中国经济的快速发展，农村经济快速繁荣，带来农村物流量增大，人口流动增加。农村公路作为乡（镇）村与外界人流、物流的重要交通基础设施，近十几年来在各级政府关注、投入大量资金建设的情况下，农村公路得到了大发展，大大促进了农村经济的发展。本文就江苏省农村公路两次大改造，特别是正在实施的提档升级改造现状问题及对策提出相关建议，以利于使用有限资金发挥更大经济效益。
1、农村公路的发展背景
2003年从中央到地方各级政府，对农村公路进行了第一次大的改造，实现了县、乡（镇）、村各级行政中心之间公路连接，基本完成农村公路网的建设，实现公路通到农村末端;改变了农村土路一直以来晴天不容易进出，雨雪天无法进出的现实;农村不断增加的物流、小型汽车流、人流得以顺利进出家门口。主要目的是增加农村公路里程，实现村村通公路，公路等级低，主要表现在公路路面窄（最低宽度3.5米）、结构层次薄弱、使用寿命短、改造资金以每公里标准进行补助。
2、农村公路提档升级现状和问题
2.1农村公路提档升级现状
伴随着经济的持续增长，对农村公路的需要也提出了新的要求;2016年开始对2003年改造的农村公路进行提档升级改造，主要提升农村公路路面宽度，由原有的最低3.5米宽路面改造为最低5.5米宽路面，路面结构稍有提高，改造资金仍以每公里标准进行补助。本次农村公路提档升级约至2020年完成。
2.2农村公路现状问题分析
第一，公路等级低。现有农村公路等级交底，结构薄弱、平纵线差导致路面破损，加之路面绝大部分为水泥混凝土，和公路网搭接未进行有效的增宽和归并。
第二，资金来源匮乏。2003年、2016年两次农村公路大改造资金均以省级补助资金为主要来源，地方提供少量配套。
第三，养护不足。由于农村公路养护资金有限，养护实施主体多为非专业的乡（镇）政府，造成养护过程不能抓住重点，如路面出现小的病害，不能得到及时维修，或维修不能根除病害。而且，路肩缺失也没有得到及时完善，造成路面出现大范围的损坏。
第四，美化、绿化和安全。2003年农村公路改造基本解决了路通的问题，对道路的标准化、美化工作由于资金问题没有得到有效实施;农路之间搭接、农路弯道半径太小、交通安全设施不全及村民安全意识问题增大行车安全隐患。
第五，安全问题。为解决公路的通达问题，在配套资金匮乏的情况下，使用四级公路宽度下限，建设了宽3.5m的通村公路，满足了农村的通达需求。但是，随着当地农村经济的发展，农村交通量持续增长，不仅凸显了会车难问题，也增加了行车安全，威胁着人身安全。
3、农村公路提档升级要求和策略
3.1农村公路提档升级要求
第一，坚持适度超前原则。公路的服务水平、建设标准，应着眼于城镇化的发展需求，为城镇的环境发展、产业发展提供依据，预防公路建设之后频繁升级改造。同时，还要把控公路的规模标准，均衡资金、环境承载力间的关系，提高公路设施的可靠性、耐久性。
第二，发挥规划引导作用。在城镇化建设中，公路交通势必会展现出广阔的空间优势，城镇或城市便利的交通公路，也具有显著的先天优势。通畅、整洁的农村公路，不但拉近了城乡距离，还形成了完整的交通网络，为城乡沟通搭建平台，加快城市步伐。因此，在城镇化定位前期，充分发挥规划引导作用尤为重要。
第三，带动城乡发展。城镇化建设必须重视民生问题，有效衔接镇村、城乡的客运交通，推动城乡客运发展。同时，还要建立健全覆盖乡村、城镇的客运服务体系，确保镇村、城乡公交正常运行。
第四，走环境友好型、资源节约型道路。在社会经济发展的背景下，土地资源的使用问题越来越突出。农村公路的发展和建设，除要把控建设规模和结构关系外，还要把控质量和速度关系，将环境友好、资源节约作为切入点，推动农村基础设施发展。
3.2农村公路提档升级策略
3.2.1优化路网结构
为进一步规划农村公路路网结构，以干线公路分支、重要的乡镇、工业、旅游、经济中心等为控制点，采用树状形态区分农村公路等级、交通量状况及重要程度，整体规划，分级分层设计改造。按不同提升道路等级进行改造，加宽路面宽度、加大路基路面结构层次、完善交通安全设施及绿化美化工程。
3.2.2提高公路等级，增大补助力度
对低等级农村公路采取维修、增设安全设施及辅助设施（如增加路肩宽度等）进行完善。没必要把所有农村公路一次性提升到最低5.5米宽路面。同时，调整省补资金补助标准，把现阶段有限资金用到对社会效益较大农村公路建设中，以发挥有限资金的最大效益。结合农村公路的具体情况，选用合适材料、方案进行改造，于改造结束后进行测验，符合要求后方可正式运行，减少不良事故的发生。
3.2.3和产业发展布局相协调
各镇、乡、县以农村公路为契机，结合现代社会的新农村建设，指导农村发展和当地相符合的产业。由于部分产业化企业路网便捷，降低着物流、劳动力等各方面成本，加快企业的发展进程，增强带农增产的能力。因此，在农村公路提档升级规划中，需要综合考量产业发展对交通的需求，从而制定出科学、合理的建设标准。
3.2.4和乡镇发展程度相匹配
个别乡镇人口密集，发展水平高，为满足交通需求，公路提档升级过程中需要考虑公路承载力，并在镇区构筑外环线，便于疏导过境交通。同时，重视和周围经济类、行政类节点的对接，完善运输通道，提高农村的对外影响力。考虑到有些乡镇和市区相连，城市化率高，公路改造时需要考虑其和城市交通的连接问题，以对接市区为方向，加强交通运输通道的联系。
3.2.5和乡镇结构调整相结合
在农村公路提档升级过程中，应结合乡镇规划，考虑调整后的规划布局，结合改造后的镇村布局、产业布局等，明确路网的节点位置、服务对象，科学、合理的规划路网体系。对于合并的农村和乡镇，需要注意各乡镇的联系，为区域规划、协调发展提供便利。对于独立出的新兴乡镇，要构建完整的网络格局，完善区域的联系通道。
此外，还要和上层路网相协调。随着国省道公路网的新一轮调整，将国省干线公路下放至农村，或依托农村公路建设国省干线公路的情况比较多，需要进一步调整农村公路的网络体系。公路提档升级过程中，需要认真梳理上层路网结构，并重视和其的补充、衔接。
4、结语
农村公路作为农民出行、经济发展的基础设施，在优化农村环境、改善出行条件、统筹城乡发展中发挥着重要作用。為科学制定公路的提档升级规划，推动农村公路发展，本文依托江苏省农村公路，系统的探讨了农村公路的现状问题、公路提档升级要求，并制定了针对性的提档升级策略，确保改造后的公路满足农村交通需求，进而推动农村经济发展。
关键词：农村公路;提档升级;问题;策略
随着中国经济的快速发展，农村经济快速繁荣，带来农村物流量增大，人口流动增加。农村公路作为乡（镇）村与外界人流、物流的重要交通基础设施，近十几年来在各级政府关注、投入大量资金建设的情况下，农村公路得到了大发展，大大促进了农村经济的发展。本文就江苏省农村公路两次大改造，特别是正在实施的提档升级改造现状问题及对策提出相关建议，以利于使用有限资金发挥更大经济效益。
1、农村公路的发展背景
2003年从中央到地方各级政府，对农村公路进行了第一次大的改造，实现了县、乡（镇）、村各级行政中心之间公路连接，基本完成农村公路网的建设，实现公路通到农村末端;改变了农村土路一直以来晴天不容易进出，雨雪天无法进出的现实;农村不断增加的物流、小型汽车流、人流得以顺利进出家门口。主要目的是增加农村公路里程，实现村村通公路，公路等级低，主要表现在公路路面窄（最低宽度3.5米）、结构层次薄弱、使用寿命短、改造资金以每公里标准进行补助。
2、农村公路提档升级现状和问题
2.1农村公路提档升级现状
伴随着经济的持续增长，对农村公路的需要也提出了新的要求;2016年开始对2003年改造的农村公路进行提档升级改造，主要提升农村公路路面宽度，由原有的最低3.5米宽路面改造为最低5.5米宽路面，路面结构稍有提高，改造资金仍以每公里标准进行补助。本次农村公路提档升级约至2020年完成。
2.2农村公路现状问题分析
第一，公路等级低。现有农村公路等级交底，结构薄弱、平纵线差导致路面破损，加之路面绝大部分为水泥混凝土，和公路网搭接未进行有效的增宽和归并。
第二，资金来源匮乏。2003年、2016年两次农村公路大改造资金均以省级补助资金为主要来源，地方提供少量配套。
第三，养护不足。由于农村公路养护资金有限，养护实施主体多为非专业的乡（镇）政府，造成养护过程不能抓住重点，如路面出现小的病害，不能得到及时维修，或维修不能根除病害。而且，路肩缺失也没有得到及时完善，造成路面出现大范围的损坏。
第四，美化、绿化和安全。2003年农村公路改造基本解决了路通的问题，对道路的标准化、美化工作由于资金问题没有得到有效实施;农路之间搭接、农路弯道半径太小、交通安全设施不全及村民安全意识问题增大行车安全隐患。
第五，安全问题。为解决公路的通达问题，在配套资金匮乏的情况下，使用四级公路宽度下限，建设了宽3.5m的通村公路，满足了农村的通达需求。但是，随着当地农村经济的发展，农村交通量持续增长，不仅凸显了会车难问题，也增加了行车安全，威胁着人身安全。
3、农村公路提档升级要求和策略
3.1农村公路提档升级要求
第一，坚持适度超前原则。公路的服务水平、建设标准，应着眼于城镇化的发展需求，为城镇的环境发展、产业发展提供依据，预防公路建设之后频繁升级改造。同时，还要把控公路的规模标准，均衡资金、环境承载力间的关系，提高公路设施的可靠性、耐久性。
第二，发挥规划引导作用。在城镇化建设中，公路交通势必会展现出广阔的空间优势，城镇或城市便利的交通公路，也具有显著的先天优势。通畅、整洁的农村公路，不但拉近了城乡距离，还形成了完整的交通网络，为城乡沟通搭建平台，加快城市步伐。因此，在城镇化定位前期，充分发挥规划引导作用尤为重要。
第三，带动城乡发展。城镇化建设必须重视民生问题，有效衔接镇村、城乡的客运交通，推动城乡客运发展。同时，还要建立健全覆盖乡村、城镇的客运服务体系，确保镇村、城乡公交正常运行。
第四，走环境友好型、资源节约型道路。在社会经济发展的背景下，土地资源的使用问题越来越突出。农村公路的发展和建设，除要把控建设规模和结构关系外，还要把控质量和速度关系，将环境友好、资源节约作为切入点，推动农村基础设施发展。
3.2农村公路提档升级策略
3.2.1优化路网结构
为进一步规划农村公路路网结构，以干线公路分支、重要的乡镇、工业、旅游、经济中心等为控制点，采用树状形态区分农村公路等级、交通量状况及重要程度，整体规划，分级分层设计改造。按不同提升道路等级进行改造，加宽路面宽度、加大路基路面结构层次、完善交通安全设施及绿化美化工程。
3.2.2提高公路等级，增大补助力度
对低等级农村公路采取维修、增设安全设施及辅助设施（如增加路肩宽度等）进行完善。没必要把所有农村公路一次性提升到最低5.5米宽路面。同时，调整省补资金补助标准，把现阶段有限资金用到对社会效益较大农村公路建设中，以发挥有限资金的最大效益。结合农村公路的具体情况，选用合适材料、方案进行改造，于改造结束后进行测验，符合要求后方可正式运行，减少不良事故的发生。
3.2.3和产业发展布局相协调
各镇、乡、县以农村公路为契机，结合现代社会的新农村建设，指导农村发展和当地相符合的产业。由于部分产业化企业路网便捷，降低着物流、劳动力等各方面成本，加快企业的发展进程，增强带农增产的能力。因此，在农村公路提档升级规划中，需要综合考量产业发展对交通的需求，从而制定出科学、合理的建设标准。
3.2.4和乡镇发展程度相匹配
个别乡镇人口密集，发展水平高，为满足交通需求，公路提档升级过程中需要考虑公路承载力，并在镇区构筑外环线，便于疏导过境交通。同时，重视和周围经济类、行政类节点的对接，完善运输通道，提高农村的对外影响力。考虑到有些乡镇和市区相连，城市化率高，公路改造时需要考虑其和城市交通的连接问题，以对接市区为方向，加强交通运输通道的联系。
3.2.5和乡镇结构调整相结合
在农村公路提档升级过程中，应结合乡镇规划，考虑调整后的规划布局，结合改造后的镇村布局、产业布局等，明确路网的节点位置、服务对象，科学、合理的规划路网体系。对于合并的农村和乡镇，需要注意各乡镇的联系，为区域规划、协调发展提供便利。对于独立出的新兴乡镇，要构建完整的网络格局，完善区域的联系通道。
此外，还要和上层路网相协调。随着国省道公路网的新一轮调整，将国省干线公路下放至农村，或依托农村公路建设国省干线公路的情况比较多，需要进一步调整农村公路的网络体系。公路提档升级过程中，需要认真梳理上层路网结构，并重视和其的补充、衔接。
4、结语
农村公路作为农民出行、经济发展的基础设施，在优化农村环境、改善出行条件、统筹城乡发展中发挥着重要作用。為科学制定公路的提档升级规划，推动农村公路发展，本文依托江苏省农村公路，系统的探讨了农村公路的现状问题、公路提档升级要求，并制定了针对性的提档升级策略，确保改造后的公路满足农村交通需求，进而推动农村经济发展。