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摘要：马克斯·韦伯提出的官僚制理论，体现了理性精神和科学精神，对当时的政府行政管理产生巨大的影响，然而随着时代的不断发展进步，信息化、知识化、经济化时代的到来，官僚制在其运用中也产生了很多缺陷，本文就官僚制理论的内涵、困境以及官僚制的救治路径进行梳理和反思，并提出人格化视角的救治方案。
关键词：官僚制；救治；人格化；路径
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0158-02
一、官僚制的内涵
“官僚制”这一概念有两重含义。一是涵盖中国与西方古代官僚制形式的广义含义，二是指与现代社会一道成长起来的现代形式的官僚体系，本文是在狭义涵义上进行使用。现代官僚制作为一种理论范式而确立主要是马克斯·韦伯的功劳，因此韦伯被认为是现代官僚组织形式的设计者。由于理性官僚制的“理性”特征，官僚组织的权利等级、范畴、权责等均是有规则进行限定；所有官员都具备非人格精神，秉持中立态度来执行法律法规；政府事务也逐渐由专业知识和专家把控。官僚制的全部特征使其管理变得可预期和可控制。官僚制摈弃经验管理的人治因素，充满了理性、科学与效率。然而，随着信息经济时代和后工业化社会到来，官僚制中工具理性与价值理性相矛盾，责任伦理与信仰伦理分离等不足逐渐凸显。各国学者就如何改革现代官僚制，对其实行救治进行研究。
二、官僚制救治路径
（一）市场化救治路径。
新公共管理运动以其全新的理念完全地对官僚制组织架构、逻辑提出质疑。其理论认为，市场上私营部门的管理实践相对于公共部门要更加先进，由此将私营部门的组织体制、管理模式引入公共部门中，以期达到对政府的组织结构及管理方式的再造。同时认为公部门与私部门并不是管理体制及方式上的不同，而只是追求公利与谋取私利的差别。
新公共管理主张支解官僚组织体系，职能扩散到各个组织，打破传统的官僚体制的束缚，增强公共管理人员的自主性。事实上，官僚制可以降低一些与个人选择相关的成本，作为决策机制的替代品，利用有效的惩罚机制，及时遏制私人行为的不合作。公共部门如果以市场为基础，政府部门的责任和管理的涵义将完全改变，官僚的角色模糊不清，工作人员权力提高，腐败的潜力更为凸显。但是官僚制在当代仍有其存在的价值，简单摒弃官僚制也会使我们重新陷入困境。
（二）文化救治路径。
面对官僚制中非人格化的悖论和民主危机，必须要加快文化建设。第一，要尊重人的个性需要，充分了解组织中人的工作意向与情感趋势，摈弃规制，并为人们分配适宜的工作，实现人岗匹配。第二，公众话语分析应以公众利益作为政策制定的出发点，在与民生有关的主要问题上，运用民主协商形式广泛倾听民众的声音，官僚机构要及时的搜集广泛意见，将其作为拟定政策的一个重要因素，与此同时，在政策执行过程中要听取民众的反馈意见，政府的政策不能使全体公民均受益，人民群众应当给予理解和支持，同时政府应做出合理的解释，公民也要加强自身素质的修养，了解内在机制的运作，从不同的视角探究制定政策的缘由，用宽阔的视野审视政策问题，使官僚制的救治实现民主。
（三）人文救治。
马克斯·韦伯运用理想类型的方法论，以合法性与合理性为经与纬的架构上设计了官僚制的理想类型。韦伯构建理想类型的一个重要手段是价值无涉或价值中立，因为价值判断是以预设性的规范为前提的，而理想类型是摈弃预设性的价值理性，是根据经验事实和偶然性的历史性事件的抽象和构造。因此其包含一些伦理悖论，且在实践中造成了诸多社会问題。只有从官僚制内部出发，对其进行人文救治，将道德价值因素引入，超越公共行政体系建设中的工具理性思维，以期摆脱伦理困境。
张康之认为只有在法律制度基础上以政府自身充分道德化为前提的社会秩序供给才是健全和完善的，不但可以使政府部门实现公共性，同时也是官僚制救治的有效路径。世界各国政府改革的实例证明，只有不断加强行政人员的道德修养，公共权力的运行拥有明确的道德指引，才可以真正超越传统的官僚体制，构建现代科学的行政体制。然而，人文救治路径的实践性与可行性与否还是有待进一步探讨，怎样把外在的伦理道德规范内化为官员的行政道德意识，仍是值得探究的难题。
三、官僚制困境分析：非人格化与人性的对立
（一）现代官僚制非人性化的组织设计，忽视了组织成员的人性。
官僚制犹如机器，每个工作人员就是机器里的零件，被认为是只服简单机械的“组织人”，能够任意分配，却不会考虑人的情感、动机和态度对其行为的影响。指出工作人员的目标和组织目标是一致的，却不能够考虑组织成员也是拥有感情和目标的社会人，其结果导致组织工作人员内部的沟通存在障碍，干扰了工作人员的个性成长，催生了盲目和保守的人群。虽然公共机构的体质是建立在规则中的，但其终归是由人这一主体所构成，完整的人必定会有思想价值和情感因素。因此，在官僚制的设计中完全摈弃人的思想意识和价值观念是不科学的。
（二）盲目的服从意识导致人的异化。
官僚制是建立在服从的基础之上。为了确保行政人员对官僚制的彻底服从，务必要将官僚制度内化于行政人员的内心。这就必须对规则进行持续强调。然而这样反复的过程就能够使行政人员由理性精神向制度的外在形式转变。对外在形式的推崇和服从，会使官僚们越来越缺乏自主性和创造性。在官僚体制中，每一个具体的岗位其权责、功能都有一一对应工作人员负责，这些行政人员本身不需要有独立的价值思考。“保证它们起作用的不是权力而是技术，不是法律而是正常化。”官僚制的机械规则和坚守的服从意识，造就了一批无情的官僚，导致了人性的异化。
（三）对理性的无上推崇导致非人格化与人性之间的悖论。
官僚制主张技术理性统治一切，将官僚机构的运行局限在技术问题，官僚制由此成了一种“理想模型”。在这里，工作人员是类化的，他们必须适应非人的角色，并服务于非人格的目标。行政人员成为一台精密机器的齿轮。每一个齿轮都是跟随着其他齿轮的节奏旋转的，自身的加速是无用的，甚至会导致其他的齿轮出现问题，因此，他们都严格遵守固定的规则转动，不必负独立的责任。这样，官僚机构内部形成一种僵化、刻板的固定模式。然而，行政人员并不是模具的标准零件，在实际生活中是存在很大差异的。 四、官僚制人格化救治路径
（一）满足人性的多种需要，实现管理的人本化。
马克思把共产主义等同于人本主义，是因为共产主义社会是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式，其实现是整个马克思主义的基本思想。在官僚体制中，行政人员只需用极大的工作效率根据上级的指示进行具体岗位工作，忽视了其人员个性的需要。所以官僚体制所追求的一个关键目标就是满足行政人员的需求，落实人本主义的价值观。首先尊重需要本质上是人对自身价值追求的体现。经常赞美、鼓励他人会使人们发自内心感受到人格的尊重，价值的肯定，并由此受到激励。其次，自我实现需要的满足对于他们也是很重要的，每一个人都会构建自身未来的发展规划，官僚机构所要做的就是为其发展规划进行各要素的支持，以及适当的评介与回应，以此来提升行政人员自我实现的进程。最后不断的发展与完善自我的实现，不仅工作人员自身要严格要求，而且官僚机构也要提供必要的经济、时间保障，以及在组织内的发展空间以期进一步实现行政人员的发展。除此之外官僚机构还要满足工作人员的不同需要，以更好地满足人性的需求。
（二）竞争机制的合理运用。
竞争就是博弈，其结果是实现优胜劣汰。竞争机制是以实现竞争为目的的制度安排与运行规则。首先通过竞争性上岗考核与具体岗位匹配的试题录用行政人员。不仅促使官僚机构录用工作的民主化，还充分满足竞争性与公正性，选拔出高素质的工作人员。其次在行政人员录用和晋升的过程中要确保机会平等的原则，无论宗教信仰、民族种类如何，只要具备岗位所需的条件要素，都有平等的权利与机会。
（三）保证组织运行效率的基础上实现管理的民主化。
传统的官僚制组织是以金字塔结构为外在形态的行政科层体系，权力自上而下成单向辐射状，虽然效率会有所提高，但组织结构趋于呆板，导致行政人员非人格化。民主化是支配行政行为的重要价值取向之一。在推动民主化过程中政府机构领导部门要下放权利到基层部门，并给予基层工作人员更多的决策权、参与权，由此所有的工作人員均有对官僚机构目标的设立、工作的规划设计以及组织的成绩进行建议和评价的权利和义务。在保证组织效率的基础上，实现管理的民主化，不仅可以逐步加强其成员的能动性，防止行政人员的非人格化，也能够不断提升官僚组织效能的发挥。
五、结论
随着全球化进程的加快，现代官僚制已广泛成为全球各个国家政府管理所追求目标。然而官僚制逐渐转变成一种制度束缚，有悖于社会民主与个性化的现代社会，实现官僚制的救治，依然是对各国行政管理理论的研究产生巨大的价值，我们要用与时俱进的态度将政府有效行政的理论与实践紧密结合，深入探索。我们也坚信，随着社会的发展与人们思想意识的进步，社会的组织模式及其价值追求将更加合理化。
参考文献：
[1]马克斯·韦伯.经济与社会（下）[M].北京：商务印书馆，1997.
[2]张康之.论官僚制的实践困境[J]云南行政学院学报，2002（1）.
[3]黄小勇.韦伯理性官僚制范畴的再认识[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2002（4）.
[4]朱志勇.“人的需要”与需要异化--马克思《巴黎手稿》需要理论探析[J].河北学刊，2008（6）.
[5]张锁庚.官僚制之后是什么--兼与张康之先生商榷[J].南京社会科学，2003（1）.
作者简介：张海婷（1991—），女，黑龙江鹤岗人，黑龙江大学政府管理学院 行政管理专业硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究。
关键词：官僚制；救治；人格化；路径
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0158-02
一、官僚制的内涵
“官僚制”这一概念有两重含义。一是涵盖中国与西方古代官僚制形式的广义含义，二是指与现代社会一道成长起来的现代形式的官僚体系，本文是在狭义涵义上进行使用。现代官僚制作为一种理论范式而确立主要是马克斯·韦伯的功劳，因此韦伯被认为是现代官僚组织形式的设计者。由于理性官僚制的“理性”特征，官僚组织的权利等级、范畴、权责等均是有规则进行限定；所有官员都具备非人格精神，秉持中立态度来执行法律法规；政府事务也逐渐由专业知识和专家把控。官僚制的全部特征使其管理变得可预期和可控制。官僚制摈弃经验管理的人治因素，充满了理性、科学与效率。然而，随着信息经济时代和后工业化社会到来，官僚制中工具理性与价值理性相矛盾，责任伦理与信仰伦理分离等不足逐渐凸显。各国学者就如何改革现代官僚制，对其实行救治进行研究。
二、官僚制救治路径
（一）市场化救治路径。
新公共管理运动以其全新的理念完全地对官僚制组织架构、逻辑提出质疑。其理论认为，市场上私营部门的管理实践相对于公共部门要更加先进，由此将私营部门的组织体制、管理模式引入公共部门中，以期达到对政府的组织结构及管理方式的再造。同时认为公部门与私部门并不是管理体制及方式上的不同，而只是追求公利与谋取私利的差别。
新公共管理主张支解官僚组织体系，职能扩散到各个组织，打破传统的官僚体制的束缚，增强公共管理人员的自主性。事实上，官僚制可以降低一些与个人选择相关的成本，作为决策机制的替代品，利用有效的惩罚机制，及时遏制私人行为的不合作。公共部门如果以市场为基础，政府部门的责任和管理的涵义将完全改变，官僚的角色模糊不清，工作人员权力提高，腐败的潜力更为凸显。但是官僚制在当代仍有其存在的价值，简单摒弃官僚制也会使我们重新陷入困境。
（二）文化救治路径。
面对官僚制中非人格化的悖论和民主危机，必须要加快文化建设。第一，要尊重人的个性需要，充分了解组织中人的工作意向与情感趋势，摈弃规制，并为人们分配适宜的工作，实现人岗匹配。第二，公众话语分析应以公众利益作为政策制定的出发点，在与民生有关的主要问题上，运用民主协商形式广泛倾听民众的声音，官僚机构要及时的搜集广泛意见，将其作为拟定政策的一个重要因素，与此同时，在政策执行过程中要听取民众的反馈意见，政府的政策不能使全体公民均受益，人民群众应当给予理解和支持，同时政府应做出合理的解释，公民也要加强自身素质的修养，了解内在机制的运作，从不同的视角探究制定政策的缘由，用宽阔的视野审视政策问题，使官僚制的救治实现民主。
（三）人文救治。
马克斯·韦伯运用理想类型的方法论，以合法性与合理性为经与纬的架构上设计了官僚制的理想类型。韦伯构建理想类型的一个重要手段是价值无涉或价值中立，因为价值判断是以预设性的规范为前提的，而理想类型是摈弃预设性的价值理性，是根据经验事实和偶然性的历史性事件的抽象和构造。因此其包含一些伦理悖论，且在实践中造成了诸多社会问題。只有从官僚制内部出发，对其进行人文救治，将道德价值因素引入，超越公共行政体系建设中的工具理性思维，以期摆脱伦理困境。
张康之认为只有在法律制度基础上以政府自身充分道德化为前提的社会秩序供给才是健全和完善的，不但可以使政府部门实现公共性，同时也是官僚制救治的有效路径。世界各国政府改革的实例证明，只有不断加强行政人员的道德修养，公共权力的运行拥有明确的道德指引，才可以真正超越传统的官僚体制，构建现代科学的行政体制。然而，人文救治路径的实践性与可行性与否还是有待进一步探讨，怎样把外在的伦理道德规范内化为官员的行政道德意识，仍是值得探究的难题。
三、官僚制困境分析：非人格化与人性的对立
（一）现代官僚制非人性化的组织设计，忽视了组织成员的人性。
官僚制犹如机器，每个工作人员就是机器里的零件，被认为是只服简单机械的“组织人”，能够任意分配，却不会考虑人的情感、动机和态度对其行为的影响。指出工作人员的目标和组织目标是一致的，却不能够考虑组织成员也是拥有感情和目标的社会人，其结果导致组织工作人员内部的沟通存在障碍，干扰了工作人员的个性成长，催生了盲目和保守的人群。虽然公共机构的体质是建立在规则中的，但其终归是由人这一主体所构成，完整的人必定会有思想价值和情感因素。因此，在官僚制的设计中完全摈弃人的思想意识和价值观念是不科学的。
（二）盲目的服从意识导致人的异化。
官僚制是建立在服从的基础之上。为了确保行政人员对官僚制的彻底服从，务必要将官僚制度内化于行政人员的内心。这就必须对规则进行持续强调。然而这样反复的过程就能够使行政人员由理性精神向制度的外在形式转变。对外在形式的推崇和服从，会使官僚们越来越缺乏自主性和创造性。在官僚体制中，每一个具体的岗位其权责、功能都有一一对应工作人员负责，这些行政人员本身不需要有独立的价值思考。“保证它们起作用的不是权力而是技术，不是法律而是正常化。”官僚制的机械规则和坚守的服从意识，造就了一批无情的官僚，导致了人性的异化。
（三）对理性的无上推崇导致非人格化与人性之间的悖论。
官僚制主张技术理性统治一切，将官僚机构的运行局限在技术问题，官僚制由此成了一种“理想模型”。在这里，工作人员是类化的，他们必须适应非人的角色，并服务于非人格的目标。行政人员成为一台精密机器的齿轮。每一个齿轮都是跟随着其他齿轮的节奏旋转的，自身的加速是无用的，甚至会导致其他的齿轮出现问题，因此，他们都严格遵守固定的规则转动，不必负独立的责任。这样，官僚机构内部形成一种僵化、刻板的固定模式。然而，行政人员并不是模具的标准零件，在实际生活中是存在很大差异的。 四、官僚制人格化救治路径
（一）满足人性的多种需要，实现管理的人本化。
马克思把共产主义等同于人本主义，是因为共产主义社会是以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式，其实现是整个马克思主义的基本思想。在官僚体制中，行政人员只需用极大的工作效率根据上级的指示进行具体岗位工作，忽视了其人员个性的需要。所以官僚体制所追求的一个关键目标就是满足行政人员的需求，落实人本主义的价值观。首先尊重需要本质上是人对自身价值追求的体现。经常赞美、鼓励他人会使人们发自内心感受到人格的尊重，价值的肯定，并由此受到激励。其次，自我实现需要的满足对于他们也是很重要的，每一个人都会构建自身未来的发展规划，官僚机构所要做的就是为其发展规划进行各要素的支持，以及适当的评介与回应，以此来提升行政人员自我实现的进程。最后不断的发展与完善自我的实现，不仅工作人员自身要严格要求，而且官僚机构也要提供必要的经济、时间保障，以及在组织内的发展空间以期进一步实现行政人员的发展。除此之外官僚机构还要满足工作人员的不同需要，以更好地满足人性的需求。
（二）竞争机制的合理运用。
竞争就是博弈，其结果是实现优胜劣汰。竞争机制是以实现竞争为目的的制度安排与运行规则。首先通过竞争性上岗考核与具体岗位匹配的试题录用行政人员。不仅促使官僚机构录用工作的民主化，还充分满足竞争性与公正性，选拔出高素质的工作人员。其次在行政人员录用和晋升的过程中要确保机会平等的原则，无论宗教信仰、民族种类如何，只要具备岗位所需的条件要素，都有平等的权利与机会。
（三）保证组织运行效率的基础上实现管理的民主化。
传统的官僚制组织是以金字塔结构为外在形态的行政科层体系，权力自上而下成单向辐射状，虽然效率会有所提高，但组织结构趋于呆板，导致行政人员非人格化。民主化是支配行政行为的重要价值取向之一。在推动民主化过程中政府机构领导部门要下放权利到基层部门，并给予基层工作人员更多的决策权、参与权，由此所有的工作人員均有对官僚机构目标的设立、工作的规划设计以及组织的成绩进行建议和评价的权利和义务。在保证组织效率的基础上，实现管理的民主化，不仅可以逐步加强其成员的能动性，防止行政人员的非人格化，也能够不断提升官僚组织效能的发挥。
五、结论
随着全球化进程的加快，现代官僚制已广泛成为全球各个国家政府管理所追求目标。然而官僚制逐渐转变成一种制度束缚，有悖于社会民主与个性化的现代社会，实现官僚制的救治，依然是对各国行政管理理论的研究产生巨大的价值，我们要用与时俱进的态度将政府有效行政的理论与实践紧密结合，深入探索。我们也坚信，随着社会的发展与人们思想意识的进步，社会的组织模式及其价值追求将更加合理化。
参考文献：
[1]马克斯·韦伯.经济与社会（下）[M].北京：商务印书馆，1997.
[2]张康之.论官僚制的实践困境[J]云南行政学院学报，2002（1）.
[3]黄小勇.韦伯理性官僚制范畴的再认识[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2002（4）.
[4]朱志勇.“人的需要”与需要异化--马克思《巴黎手稿》需要理论探析[J].河北学刊，2008（6）.
[5]张锁庚.官僚制之后是什么--兼与张康之先生商榷[J].南京社会科学，2003（1）.
作者简介：张海婷（1991—），女，黑龙江鹤岗人，黑龙江大学政府管理学院 行政管理专业硕士研究生，从事行政管理理论与实践研究。