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在2009年5月国务院召开的全国农业综合开发工作会议上，回良玉副总理提出，农业综合开发要做到“两个聚焦”，即“资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦”，同时按照“资金性质不变、管理渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的思路，加大资金整合力度，集中投入，开展高标准农田示范工程建设。