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统筹城乡发展，推进新型城镇化，是建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的重要举措。按照规划，到“十二五”末实现陕西省城镇化率57％的目标，需要转移266万农民进城落户。要实现新型城镇化，把农民改造为市民，使他们顺利融入城市生活，既要在户籍、就业、社保和教育等政策方面实行改革突破，更要全面提升农民的科学文化素质，让他们在城镇能够“进得来”“留得下”“过得好”。