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摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，农民生产经营的逐渐市场化，农民、农村、农业等各项活动开始由市场经济中的价值规律和市场机制来调节，各种资源由市场这只无形的手进行优化配置。到目前为止，我国农村经济关系已走向了市场化发展轨迹。但由于制度原因，农村的基础相对薄弱。农机补贴等惠农政策，有利于补上农村基础薄弱的短板。本文深入分析农机补贴惠农政策对农业经济的影响，具体分析我国农机补贴惠农政策的现实问题，从而提出相应的应对措施。
关键词：农机补贴；惠农政策；农业经济；农业科技
中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-000-01
我国农业经济发展很长时间以来倡导：“一靠国家政策、二靠科学技术、三靠社会资金投入，最终依靠科学技术来解决各种问题”的发展原则。但在现实发展中，现代科学技术在我国基础农业中的应用和推广机制还不健全，基层农业科技推广体制还比较滞后，农民对农业科技知识掌握程度普遍偏低。在我国多年累积性“城乡二元分割”的影响下，“三农”问题日益突显，逐步进入国家决策者的视野。国家惠农政策的出台，正是对“三农”问题回应的重大举措，对农民政策需求的极大关注。农机补贴惠农政策有利于弥补制度造成的农业基础的薄弱短板，促使我国农业经济尽快进入市场化运行轨道。
一、农机补贴惠农政策对农业经济的影响
农机补贴政策实施以来极大地调动了广大农民发展农业机械的积极性，加速了农机化新技术的推广和应用，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，对于实现农业产业化发展、粮食增产、农业增效、农民增收具有重要意义，为推进社会主义新农村建设注入了强劲动力。
（一）农机购置补贴政策推进了新型农机具的应用，有效遏制耕地抛荒，为农民节省了生产成本
实施农机购置补贴，推广新型农机具，能有效遏制耕地抛荒现象的发生，为农村土地流转、产业结构调整、粮食生产规模化经营打下了坚实的基础。同时，农机作业可以减少耕作成本，增加农民收入，提高土地产出，促进农村经济发展。以水稻生产为例，按时价计算：人力畜力耕田需120元/亩，收割220元/亩，育秧插田170元/亩，人畜力耕、种、收合计510元/亩；软盘育秧40元/亩，机插60元/亩，机械作业旋耕100元/亩，机收100元/亩，机械化耕、种、收合计300元/亩。两相比较，机械化作业每亩可节省生产成本210元。同时，据老农机大户介绍，机械作业、稻草还田，亩产量可比人工作业增产四十至五十公斤左右。
（二）农机购置补贴政策推进新型农机具的应用，是农民致富奔小康的新途径
山西省晋中市一村民，在2006年花了近五万元购买了一台新型收割机，由于他勤劳肯干，又懂技术，当年就翻了本还略有盈利。2007年又与其它村民合伙购买了一台国外产的大型收割机，原价近二十万元，各级政府补贴了近八万多元，自己只花了十万出头。除了在本县跨乡作业外，还带领其他农机手远赴其它县市作业，当年不仅赚回了成本，每人还分红近四万元。2010年又新买了一台国产货车跑运输，国家补贴了近万元，现在他一年收入近二十万元，过上了幸福的小康生活，成为了远近闻名通过农机化服务发家致富的农机手。
（三）农机购置补贴政策推进新型农机具的应用，促进了剩余劳动力的转移
新型农机具的推广应用，提高了生产效率，大大减轻了劳动强度，解放了生产力，让更多的青壮年劳动力外出务工经商，人平年创劳务收入近两万元左右。
二、惠农政策在实施过程中存在的问题
惠农政策能够出台，必然要反映农民需求，或多或少吸纳农民需求。然而，对于决策者而言，农民需求本身难以发现，特别是真实需求并不一定能被捕捉到，还有就是能在多大程度地找到需求。即使找到农民需求，由于需求信息上达的通道环节过长，客观上造成了信息损失存在的可能，这就给决策者对需要和问题的严重性的评估带来了一定的难度。相联系的是，是否采取政策行动，在多大程度上采取行动的难题。农机补贴惠农政策存在的问题主要表现为：
（一）有些机具价格偏高
虽然国家给予了一定的补贴，但有些大型机具的价格较高，相对普通农户的购买力来说有点偏高，不利于广泛范围推广。
（二）机具使用存在问题
部分机手是初次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调试不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。部分机具也确实存在产品质量欠佳，售后服务跟不上的问题。
（三）农机推广经费短缺
推广先进实用农机具，要求从政策宣传、部门协调、组织实施、示范演示、技术培训、售后服务等各个方面给农民提供方便和服务，需要大量的工作经费，但因经费有限，人力不足，给农机推广工作带来一定的困难。
（四）燃油补贴落实“错位”
农机燃油价格昂贵，更是短缺，农忙时节得排队购买，在时间就是金钱的农忙时节，让农机作业者有苦难言。现行农业燃油补贴按田亩面积由地方财政直接补给承包田地农户，而农机作业机械与道路运输车辆实行同价供油、同窗口供油，农机户没有得到补贴资金，占有田地的农户就是不用机械耕种也有农用燃油补贴，造成农用燃油补贴落实中的“错位”，形成了“农田作业的机械也承担起了公路养路费”的事实，加重了农机户的负担，损害了农机户的利益，影响到农机具的进一步推广，影响到农机购置补贴工作的推进。
（五）基础设施影响较大
农机机械化的推广受农村基础设施和其他诸多因素影响较大，主要表现为机耕道数量少，路况差，宽度窄。近几年来，虽然通过村村通水泥路建设和土地整理項目，部分机耕道有所修缮，但大部分仍达不到使用机械化质量要求和群众需求。机械化的推广使用还受到农作物品种不同，收获时节不一致，部分丘块面积小，田埂过高等其他因素的制约。 三、提升我国农机补贴惠农政策在农业经济发展中作用的有效途径
（一）培育农民市场意识，提高农民文化素质
农村教育是国家教育水平的象征，发展农村教育，提升农民文化素质是发展农村经济乃至全国经济的重要基础。因此，在农村市场经济发展过程中，培育农民市场意识，提高农民文化素质是重中之重。首先，农村农民特别是各农村领导干部必须具备先进的市场经济意识，必须从过去原料型的单纯的农业生产观念中走出来，树立商品农业发展的路径，将农业看成商品生产来抓；转变农业经济发展模式，从粗放型的发展观念转变为集约型发展，实现农业经济高效、高产、优质的发展方向。其次，加大对农民的教育，全面贯彻落实九年义务教育，提升新生农民的文化素质。第三，加大对农民职业培训，提升他们对农业科技知识的掌握力度，加大对农业科技的推广应用。
（二）加大农村金融体系改革，拓展农民集资渠道
农村社会主义市场经济发展离不开农村金融体系的改革，金融体系的改革和发展能有效拓展农民集资渠道，扩大农村企业创建和发展的资金来源，促进农村生产经营的发展。首先，加大国有商业银行对农村农业的投资力度。政府必须采取硬性的财政预算政策，让各国有商业银行在农村市场经济发展中的存在，保障农村市场经济发展的资金需求。其次，加大对农村信贷的开放，降低农村金融信贷门槛。政府必须完善农村金融信贷管理机制，疏通各种资金供应渠道，提高支农资金的额度和比例，保证农村市场经济发展所需要的资金及时、安全、准确到位。第三，开放和规制民间信贷，促进农民间安全、顺利、广泛的信贷。从而刺激农业生产经营的快速发展，实现农村社会市场经济的优化发展。
（三）改善农业基础设施，加大基础农业科技推广
科学是第一生产力，农业发展也离不开科学技术，社会主义市场经济发展同样离不开农业科技。因此，必须加大基础农业科技推广力度，改善农业基础设施和提升农业生产的科学性和效率性。首先，加大农民的科学技术培训，可以以乡镇或者村为单位，定期向农民开展科学技术职业培训，为农民吸收农业科学技术知识提供有效的平台；其次，可以鼓励和实行者有经验的农业科技专家下乡到农村进行定期生产指导，推廣农业科技知识；第三，加大各村、各乡镇之间的农业生产经验交流，定期实行彼此学习，促进农业基础科技的广泛推广；第四，建立基础农业科技推广站，为农村农民农业生产提供知识咨询、服务等。
（四）加强对惠农政策的监督
目前看来，国家惠农政策信息传递过程中，执行不到位，农民不满意的众多原因中，很重要的一点就是对地方政府特别是基层政府政策执行缺少有效的监督，从而引起国家政策的权威性受到损害，价值取向受到修改。因而，强化监督控制、加强政府廉政建设，建立有效监督体系就有必要。
总而言之，在国家惠农政策信息传递过程中，为了保证政策信息传递的效果，就必须加强对政策过程的监督，创新行之有效的监督机制，对政策执行落实建立跟踪评估和监督网络，逐步形成内外结合、上下沟通的监督网络体系。
参考文献：
[1]单丹，庞毅.中国农村经济的发展与农村流通体系建设[J].北京工商大学学报：社会科学版，2010（06）：1-5.
[2]方光罗.我国农村农业的现状及发展对策[J].商业经济，2011（13）：14-16.
[3]金薇.我国农业经济发展现状分析及农村企业的发展对策建议[J].黑龙江对外经贸，2011（01）：14-15.
[4]李果.农村市场经济发展的困境与对策[J].经济师，2012（06）：174.
关键词：农机补贴；惠农政策；农业经济；农业科技
中图分类号：F30 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-000-01
我国农业经济发展很长时间以来倡导：“一靠国家政策、二靠科学技术、三靠社会资金投入，最终依靠科学技术来解决各种问题”的发展原则。但在现实发展中，现代科学技术在我国基础农业中的应用和推广机制还不健全，基层农业科技推广体制还比较滞后，农民对农业科技知识掌握程度普遍偏低。在我国多年累积性“城乡二元分割”的影响下，“三农”问题日益突显，逐步进入国家决策者的视野。国家惠农政策的出台，正是对“三农”问题回应的重大举措，对农民政策需求的极大关注。农机补贴惠农政策有利于弥补制度造成的农业基础的薄弱短板，促使我国农业经济尽快进入市场化运行轨道。
一、农机补贴惠农政策对农业经济的影响
农机补贴政策实施以来极大地调动了广大农民发展农业机械的积极性，加速了农机化新技术的推广和应用，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，对于实现农业产业化发展、粮食增产、农业增效、农民增收具有重要意义，为推进社会主义新农村建设注入了强劲动力。
（一）农机购置补贴政策推进了新型农机具的应用，有效遏制耕地抛荒，为农民节省了生产成本
实施农机购置补贴，推广新型农机具，能有效遏制耕地抛荒现象的发生，为农村土地流转、产业结构调整、粮食生产规模化经营打下了坚实的基础。同时，农机作业可以减少耕作成本，增加农民收入，提高土地产出，促进农村经济发展。以水稻生产为例，按时价计算：人力畜力耕田需120元/亩，收割220元/亩，育秧插田170元/亩，人畜力耕、种、收合计510元/亩；软盘育秧40元/亩，机插60元/亩，机械作业旋耕100元/亩，机收100元/亩，机械化耕、种、收合计300元/亩。两相比较，机械化作业每亩可节省生产成本210元。同时，据老农机大户介绍，机械作业、稻草还田，亩产量可比人工作业增产四十至五十公斤左右。
（二）农机购置补贴政策推进新型农机具的应用，是农民致富奔小康的新途径
山西省晋中市一村民，在2006年花了近五万元购买了一台新型收割机，由于他勤劳肯干，又懂技术，当年就翻了本还略有盈利。2007年又与其它村民合伙购买了一台国外产的大型收割机，原价近二十万元，各级政府补贴了近八万多元，自己只花了十万出头。除了在本县跨乡作业外，还带领其他农机手远赴其它县市作业，当年不仅赚回了成本，每人还分红近四万元。2010年又新买了一台国产货车跑运输，国家补贴了近万元，现在他一年收入近二十万元，过上了幸福的小康生活，成为了远近闻名通过农机化服务发家致富的农机手。
（三）农机购置补贴政策推进新型农机具的应用，促进了剩余劳动力的转移
新型农机具的推广应用，提高了生产效率，大大减轻了劳动强度，解放了生产力，让更多的青壮年劳动力外出务工经商，人平年创劳务收入近两万元左右。
二、惠农政策在实施过程中存在的问题
惠农政策能够出台，必然要反映农民需求，或多或少吸纳农民需求。然而，对于决策者而言，农民需求本身难以发现，特别是真实需求并不一定能被捕捉到，还有就是能在多大程度地找到需求。即使找到农民需求，由于需求信息上达的通道环节过长，客观上造成了信息损失存在的可能，这就给决策者对需要和问题的严重性的评估带来了一定的难度。相联系的是，是否采取政策行动，在多大程度上采取行动的难题。农机补贴惠农政策存在的问题主要表现为：
（一）有些机具价格偏高
虽然国家给予了一定的补贴，但有些大型机具的价格较高，相对普通农户的购买力来说有点偏高，不利于广泛范围推广。
（二）机具使用存在问题
部分机手是初次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调试不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。部分机具也确实存在产品质量欠佳，售后服务跟不上的问题。
（三）农机推广经费短缺
推广先进实用农机具，要求从政策宣传、部门协调、组织实施、示范演示、技术培训、售后服务等各个方面给农民提供方便和服务，需要大量的工作经费，但因经费有限，人力不足，给农机推广工作带来一定的困难。
（四）燃油补贴落实“错位”
农机燃油价格昂贵，更是短缺，农忙时节得排队购买，在时间就是金钱的农忙时节，让农机作业者有苦难言。现行农业燃油补贴按田亩面积由地方财政直接补给承包田地农户，而农机作业机械与道路运输车辆实行同价供油、同窗口供油，农机户没有得到补贴资金，占有田地的农户就是不用机械耕种也有农用燃油补贴，造成农用燃油补贴落实中的“错位”，形成了“农田作业的机械也承担起了公路养路费”的事实，加重了农机户的负担，损害了农机户的利益，影响到农机具的进一步推广，影响到农机购置补贴工作的推进。
（五）基础设施影响较大
农机机械化的推广受农村基础设施和其他诸多因素影响较大，主要表现为机耕道数量少，路况差，宽度窄。近几年来，虽然通过村村通水泥路建设和土地整理項目，部分机耕道有所修缮，但大部分仍达不到使用机械化质量要求和群众需求。机械化的推广使用还受到农作物品种不同，收获时节不一致，部分丘块面积小，田埂过高等其他因素的制约。 三、提升我国农机补贴惠农政策在农业经济发展中作用的有效途径
（一）培育农民市场意识，提高农民文化素质
农村教育是国家教育水平的象征，发展农村教育，提升农民文化素质是发展农村经济乃至全国经济的重要基础。因此，在农村市场经济发展过程中，培育农民市场意识，提高农民文化素质是重中之重。首先，农村农民特别是各农村领导干部必须具备先进的市场经济意识，必须从过去原料型的单纯的农业生产观念中走出来，树立商品农业发展的路径，将农业看成商品生产来抓；转变农业经济发展模式，从粗放型的发展观念转变为集约型发展，实现农业经济高效、高产、优质的发展方向。其次，加大对农民的教育，全面贯彻落实九年义务教育，提升新生农民的文化素质。第三，加大对农民职业培训，提升他们对农业科技知识的掌握力度，加大对农业科技的推广应用。
（二）加大农村金融体系改革，拓展农民集资渠道
农村社会主义市场经济发展离不开农村金融体系的改革，金融体系的改革和发展能有效拓展农民集资渠道，扩大农村企业创建和发展的资金来源，促进农村生产经营的发展。首先，加大国有商业银行对农村农业的投资力度。政府必须采取硬性的财政预算政策，让各国有商业银行在农村市场经济发展中的存在，保障农村市场经济发展的资金需求。其次，加大对农村信贷的开放，降低农村金融信贷门槛。政府必须完善农村金融信贷管理机制，疏通各种资金供应渠道，提高支农资金的额度和比例，保证农村市场经济发展所需要的资金及时、安全、准确到位。第三，开放和规制民间信贷，促进农民间安全、顺利、广泛的信贷。从而刺激农业生产经营的快速发展，实现农村社会市场经济的优化发展。
（三）改善农业基础设施，加大基础农业科技推广
科学是第一生产力，农业发展也离不开科学技术，社会主义市场经济发展同样离不开农业科技。因此，必须加大基础农业科技推广力度，改善农业基础设施和提升农业生产的科学性和效率性。首先，加大农民的科学技术培训，可以以乡镇或者村为单位，定期向农民开展科学技术职业培训，为农民吸收农业科学技术知识提供有效的平台；其次，可以鼓励和实行者有经验的农业科技专家下乡到农村进行定期生产指导，推廣农业科技知识；第三，加大各村、各乡镇之间的农业生产经验交流，定期实行彼此学习，促进农业基础科技的广泛推广；第四，建立基础农业科技推广站，为农村农民农业生产提供知识咨询、服务等。
（四）加强对惠农政策的监督
目前看来，国家惠农政策信息传递过程中，执行不到位，农民不满意的众多原因中，很重要的一点就是对地方政府特别是基层政府政策执行缺少有效的监督，从而引起国家政策的权威性受到损害，价值取向受到修改。因而，强化监督控制、加强政府廉政建设，建立有效监督体系就有必要。
总而言之，在国家惠农政策信息传递过程中，为了保证政策信息传递的效果，就必须加强对政策过程的监督，创新行之有效的监督机制，对政策执行落实建立跟踪评估和监督网络，逐步形成内外结合、上下沟通的监督网络体系。
参考文献：
[1]单丹，庞毅.中国农村经济的发展与农村流通体系建设[J].北京工商大学学报：社会科学版，2010（06）：1-5.
[2]方光罗.我国农村农业的现状及发展对策[J].商业经济，2011（13）：14-16.
[3]金薇.我国农业经济发展现状分析及农村企业的发展对策建议[J].黑龙江对外经贸，2011（01）：14-15.
[4]李果.农村市场经济发展的困境与对策[J].经济师，2012（06）：174.