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乡镇企业是中国亿万农民的伟大创造。上海乡镇企业（即镇村中小企业）曾有过辉煌的历史，曾为上海农民增收、农村面貌改变和全市经济发展作出了重要贡献。进入21世纪以来，由于种种原因，上海乡镇企业发展步履艰难，发展逐趋停滞，给当前农民增收和农村面貌改变带来许多不利影响。继续增强上海镇村中小企业活力，是农村经济社会发展的需要，也是上海发展的需要，是上海统筹城乡发展、破解城乡二元结构、加快城乡一体化的重要物质基础。