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《中华人民共和国国家金库条例》规定，国库机构按照国家财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库。近年来，随着财税与金融体制改革，特别是“乡财县管”和乡镇国库集中收付改革的推进，乡镇国库的改革发展面临着一些新情况、新问题，诸如：乡镇财权顿失、组织收入积极性不高等，在一定程度上影响了乡镇发展经济和当家理财的积极性和主动性。